Решение

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года город Москва

Дорогомиловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре Руденко А.С., с участием старшего помощника Дорогомиловского межрайонного прокурора города Москвы Лазарева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-185/17 по административному иску зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Чекунаевой ххх и Кучербаевой ххх к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк, зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Прохорову ххх об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

21 июня 2017 года Совет Депутатов муниципального округа Филевский парк города Москвы принял решение № 8/4 о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Филевский парк на 10 сентября 2017 года.

20 июля 2017 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк приняла решение № хх о регистрации Прохорова хх. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк по многомандатному избирательному округу №хх.

Зарегистрированные кандидаты в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Чекунаева хх. и Кучербаева хх. обратились в суд с административным исковым заявлением к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк по Избирательному округу № 1 Прохорову ххх, Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Прохорова хх.

В качестве оснований для отмены регистрации кандидата Чекунаева хх. и Кучербаева хх. указывают на то, что 27 августа 2017 года кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Прохоров хх. находился в государственном бюджетном учреждении «Галактика» по адресу: ххх, готовил агитационный печатный материал других кандидатов, который находился в мешках, стоящих на полу, к уничтожению. Кроме того, Прохоров хх. находился в бюджетном учреждении, которое он не имеет право использовать в рамках предвыборной кампании, поскольку нарушается равноправие кандидатов.

Административные истцы Чекунаева хх. и Кучербаева ххх. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, уважительных причин неявки суду не представили.

Административный ответчик Прохоров хх. в судебном заседании административный иск не признал, указав, что действительно находился в помещении ГБУ «Галактика» по адресу: хх 27 августа 2017 года, но прибыл туда не для совершения указанных административными истцами действий, а для проверки готовности данного помещения для встречи с избирателями, назначенной на 28 августа 2017 года, причем назначенной как у него, так и у административных истцов. На момент его прибытия в данном помещении осуществлялись работы по его уборке, в помещении находились документы на бумажных носителях, но какие именно, он не знает. Заявил о пропуске истцами срока на обращение с данным заявлением.

Представитель административного ответчика Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк Писоцкий хх. административный иск не признал, полагая его необоснованным, заявил о пропуске истцами срока на обращение с данным заявлением.

В соответствии с положениями ст. 226 ч.6 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом положений ст. 226 ч.6 КАС РФ, с учетом того, что явка ни одной из сторон обязательной судом признана не была, при отсутствии возражений от участников процесса и прокурора о рассмотрении дела при данной явке, счел возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие административных истцов.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему выводу.

В соответствии с , , КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных - настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с положениями ст. 87 ч.6 Избирательного кодекса города Москвы решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном настоящего Кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата, муниципальный список кандидатов избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных - настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным , настоящим Кодексом.

Судом установлено, что 20 июля 2017 года Совет Депутатов муниципального округа Филевский парк города Москвы принял решение № хх о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Филевский парк на 10 сентября 2017 года.

20 июля 2017 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк приняла решение № хх о регистрации Прохорова хх. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк по многомандатному избирательному округу №1.

13 июля 2017 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк приняла решение № хх о регистрации Кучербаевой хх. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк по многомандатному избирательному округу №1.

20 июля 2017 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк приняла решение № хх о регистрации Чекунаевой хх. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк по многомандатному избирательному округу №хх.

КАС РФ установлены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав. Согласно заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования, данное исковое заявление поступило в суд 01.09.2017 года, о нарушенном праве, как указывают истцы, им стало известно 27 августа 2017 года, выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Филевский парк назначены на 10 сентября 2017 года, таким образом суд не находит оснований согласиться с доводами административных ответчиков о пропуске истцами срока на обращение в суд с указанными требованиями.

В силу положений КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим .

По мнению административных истцов, использование Прохоровым Д.Ю. бюджетного учреждения «Галактика» для осуществления своей деятельности как кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк нарушает равноправие кандидатов, носит систематический характер, а именно чинятся препятствия при проведении встреч кандидатов от других партий, либо двери помещения закрыты, либо у охраны данных учреждений, где должны быть проводится встречи с избирателями в списке на допуск в данное учреждение значится только Прохоров хх.

Прохоровым хх. в обоснование своих возражений указано, что он действительно находился в ГБУ «Галактика» по адресу: ххх 27 августа 2017 года, но прибыл туда не для совершения указанных административными истцами действий, а для проверки готовности данного помещения для встречи с избирателями, назначенной на 28 августа 2017 года.

Под использование преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата, а только перечисленные в Федерального закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017), а именно:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;

д) сбор подписей избирателей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным , иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановления Пленума от 31 марта 2011 г. N 5, перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.

При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения (, , , , , Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Для отмены регистрации кандидата по мотиву использования преимуществ своего должностного или служебного положения необходимо установить виновное поведение самого кандидата, а не иных лиц.

Согласно ст. 39 Федерального закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Суд установил, что помещение по адресу: ххх занимает ГБУ «Галактика».

Согласно представленному суду определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении участкового уполномоченного ОМВД России по району Филевский парк Лебедева х. от 05.09.2017 года по результатам рассмотрения материалов проверки по сообщению и заявлению гр. Кучербаевой х. по факту возможных противоправных действий со стороны Прохорова хх., в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Прохорова х. по ст. 5.14 КоАП РФ отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из указанного определения следует, что при указанных Кучербаевой хх. обстоятельствах в материале проверки не имеется объективного подтверждения факта уничтожения Прохоровым хх. либо иным лицом агитационного материала, размещенного в соответствии с законом, вывешенного на здании, сооружении или ином объекте в период избирательной кампании, кампании референдума, либо нанесение надписей или изображений на такой материал.

Факт наличия агитационных материалов, принадлежащих другим кандидатам, и уничтожение их Прохоровым хх. в указанном помещении в ходе судебного разбирательства судом также не установлен. Доводы административных истцов о наличии на столах непонятных документов, листовок других кандидатов, а также смятых листовок, похожих на агитационный печатный материал, находящихся в мешках, является непроверенной и неподтвержденной информацией. Ни одно из приведенных административными истцами обстоятельств к понятиям использования преимуществ должностного или служебного положения отнесено быть не может.

Нахождение Прохорова х. в помещении ГБУ «Галактика» не является использованием помещений для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидата, что понимается под использованием преимуществ должностного или служебного положения в соответствии с Федерального закона N 67-ФЗ.

Фактическое использование Прохоровым хх. вышеуказанного помещения для проведения предвыборной агитации не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Поскольку бесспорных доказательств в подтверждение факта нарушения кандидатом Прохоровым х. требований избирательного законодательства суду не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного иска и отмены регистрации Прохорова х. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк по многомандатному избирательному округу №1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, ч.3 ст. 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления зарегистрированных кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Чекунаевой хх и Кучербаевой хх к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк, зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Прохорову ххх об отмене регистрации кандидата, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Морозова Н.В.