Решение

Решение

Именем Российской Федерации

дата адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-172/2017 по административному иску фио к Правительству Москвы, наименование организации, наименование организации о признании незаконными действий, бездействия, обязании устранить нарушения путем восстановления (укладки) надлежащего покрытия, заинтересованное лицо Департамент культуры адрес,

Установил:

фио обратился в суд с указанным административным иском, с учетом заявления об уточнении заявленных требований (л.д. 204-205) просил о признании незаконными действий наименование организации по укладке на адрес на Поклонной горе асфальтобетонной смеси ЩМА-20, а именно, на адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, признании незаконным бездействия ГАУК адрес гора», выразившихся в допущении укладки сторонней организацией и последующем не устранении на адрес на Поклонной горе асфальтобетонной смести ЩМА-20, признании незаконным бездействия Правительства Москвы, выразившегося в уклонении от осуществления контроля за использованием и охраной земельного участка с кадастровым номером 77:07:телефон:1470, повлекшее за собой производство незаконных работ по укладке асфальтобетонной смеси ШМА-20 на вышеуказанных аллеях, обязании наименование организации и ГАУК адрес гора» устранить нарушения, выразившиеся в укладке на адрес на Поклонной горе асфальтобетонной смеси ЩМА-20, а именно, на вышеуказанных аллеях, путем восстановления (укладки) надлежащего покрытия. При восстановлении (укладки) покрытия учесть целевое назначение адрес согласно Приложению № 4 к Постановлению Правительства Москвы от дата № 19-ПП, устанавливающего схему функционально-планировочной организации адрес, а именно: прогулочные (парковые) зоны, зона музейно-мемориального комплекса и массовых мероприятий и основные пешеходные связи Парка Победы.

Определениями Дорогомиловского районного суда адрес от дата и дата к участию в деле в качестве административного соответчиков привлечены Правительство Москвы и наименование организации.

Свои требования фио мотивировал тем, что распоряжением Правительства Москвы от дата № 36-РП «Об изменении ведомственного подчинения и типа наименование организации установлено, что основной целью деятельности ГАУК адрес гора» является оказание услуг в области культуры, направленных на создание условий для организации досуга и массового отдыха населения на территории мемориального паркового комплекса «Парк Победы на Поклонной горе».

адрес комплекса Парк Победы на Поклонной горе с кадастровым номером 77:07:000600161470 имеет площадь телефон кв.м. с разрешенным использованием для размещения особо охраняемых и природных объектов (территорий).

На территории прогулочной (парковой) адрес на Поклонной горе выполнены работы по замене асфальтового покрытия и замене бордюрного камня. На центральных и прилегающих аллеях парка уложен тип покрытия, предназначенный для укладки автомобильных дорог и аэродромов, а именно, щебеночно-мастичный асфальтобетон (ЩМА-20).

До проведения ремонтных работ силами наименование организации, Парк Победы на Поклонной горе был излюбленным местом массового отдыха горожан, занимающихся различной досуговой деятельностью: гулянием на самокатах, пробежками, катанием на велосипедах, роликовых досках, роликах.

Согласно данным фио1 к Постановлению Правительства Москвы от дата № 623-ПП «Об утверждении Норм и правил проектирования комплексного благоустройства на территории адрес МГСН 1.02-02» на основных пешеходных аллеях и дорогах парка, лесопарка и других крупных объектов рекреации допускается катание на роликовых досках, коньках.

Щебеночно-мастичные асфальтобетонные смеси применяются для устройства верхних слоев покрытий автомобильных дорог, аэродромов, городских улиц и площадей, при этом, ЩМА-20 - смесь с наибольшим размером зерен кубовидной формы размером до 2 см.

Таким образом, наименование организации вследствие бездействия ГАУК адрес гора» в период июнь-август дата демонтировало надлежащее ровное покрытие, уложенное на пешеходных адрес, и уложило крупно щебёночную мастичную смесь ЩМА-20.

Указанные действия привели Парк Победы на Поклонной горе в непригодное для отдыха состояние, социальная, экологическая, рекреационно-туристическая значимость парка уменьшается, посетителя парка крайне негативно отзываются о новом покрытии.

Зоны адрес, на которых было уложено покрытие ЩМА- 20, предназначенное для укладки на автомобильных дорогах с повышенной интенсивностью движения, не относятся к зонам проезжей части, а относятся к прогулочной (парковой зоне), к зоне природно-рекреационного назначения, зоне музейно-мемориального комплекса и массовых мероприятий и основным пешеходным связям парка. Приложение № 4 к Постановлению Правительства Москвы от дата N 19-ПП устанавливает схему функционально-планировочной организации земельного участка комплекса Парк Победы на Поклонной горе. Территориальные зоны, на которых был неправомерно уложен ЩМА-20, относятся к следующим зонам (Приложение № 3): прогулочная (парковая) зона (адрес, фио, адрес др.); зона музейно-мемориального комплекса и массовых мероприятий (Главная фио, адрес, фио и др.).

Кроме этого, согласно вышеуказанной Схеме, адрес, адрес, адрес относятся к основным пешеходным связям парка.

Таким образом, к основным и второстепенным пешеходным аллеям и пешеходным дорогам парков и крупных объектов рекреации, на которых было уложено покрытие ЩИА-20, относятся следующие пешеходные аллеи: адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес, адрес.

Согласно выводам Строительно — технического заключения № 051017-17 от дата, выполненного экспертами наименование организации, щебеночно-мастичное покрытие ЩМА-20 не подлежит применению и укладке на прогулочных (парковых) зонах и основных пешеходных связей (аллеях) Парка Победы на Поклонной горе. Согласно требованиям ГОСТ Р телефон «Дороги автомобильные общего пользования. Асфальтобетон дорожный литой горячий. Технические требования» для тротуаров с велосипедными дорожками необходимо использовать асфальтобетонные смеси с размером зерен минеральной части до 10 мм, содержанием фракций более 5 мм в количестве от 0-15 % по массе, рекомендуемая толщина слоя покрытия от 20 до 35 мм. Допускается выполнение одежды дорожного покрытия на прогулочных (парковых) зонах и основных пешеходных связях (аллеях) Парка Победы на Поклонной горе из песчаной горячей асфальтобетонной смеси, не ниже типа «Д», марки «II».

Согласно Заключению специалиста от дата, врач фио пришел к выводам, что покрытие, уложенное в Парке Победы на Поклонной горе на адрес, адрес, адрес, фио, адрес и др. (на территории прогулочной (парковой) зоны и на основных пешеходных связях Парка) не приемлемо для перемещения граждан на немеханизированных средствах досугового катания (роликовые коньки, самокаты, доски с колесами и др.) в связи с возникновением при движении локального и общего вибрационного воздействия в диапазоне частот, наиболее вредных для организма человека.

фио, консультант сборных команд РФ по биатлону, лектор высшей школы тренеров адрес, в Экспертном заключении на предмет соответствия асфальтового покрытия в Парке Победы на Поклонной горе условиям безопасного передвижения на роликовых коньках, скейтбордах, лыжероллерах и самокатах, пришел к выводам, что существующее покрытие адрес щебеночно-мастичным асфальтом обладает повышенной шероховатостью, свойственной автомобильным дорогам для передвижения большегрузного автотранспорта с большим диаметром и шириной колес. Наличие в покрытии большого количества впадин, глубиной 5-10 мм и площадью 1 см2 и более, делает его малопригодным для катания и занятий фитнесом на роликовых коньках, лыжероллерах и самокатах с малым диаметром колес до 150 мм и шириной до 30 мм. Для пеших гуляний женщин в обуви на шпильках из всей территории пригодны лишь две дорожки адрес и вымощенная плиткой восточная часть Парка Победы от метро «Поклонная гора» к мемориалу.

На адрес укладка крупнощебеночного ЩМА-20, в нарушение норм Постановления Правительства Москвы от дата № 56-ПП «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ адрес», привела к парализации выполнения Государственной программы адрес «Развитие городской среды», разработанной в целях создания условий для повышения качества, привлекательности и доступности услуг в сфере здорового и культурного отдыха жителей и гостей адрес, в том числе путем развития парков культуры и отдыха, туристских и гостиничных услуг.

Таким образом, действия наименование организации, бездействие Правительства адрес и ГАУК адрес гора» привели к нарушению прав и законных интересов административного истца, предусмотренных Государственной программой адрес «Развитие городской среды» разработанной в интересах жителей Москвы и гостей столицы, поскольку на пешеходных адрес на Поклонной горе в июне-августе дата была уложена непригодная для пешеходных дорожек и аллей асфальтобетонная смесь ЩМА-20, в результате чего адрес на Поклонной горе стала в целом не пригодной для массового отдыха и досуга.

Административный истец фио и его представитель в судебном заседании доводы административного иска поддержали по изложенным в нем доводам и доводам письменных объяснений.

Представитель Правительства Москвы в судебном заседании административный иск не признал, представил письменные возражения.

Представитель ГАУК адрес гора» в судебном заседании административный иск не признал по доводам письменных возражений.

Представитель наименование организации в судебном заседании административный иск не признал по доводам письменных возражений

Представитель Департамент культуры адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск подлежит отказу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, в период июнь – дата на дорожной сети Парка Победы на Поклонной горе выполнены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия с применением щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси (ЩМА-20), что обеспечивает повышенную устойчивость дорожного покрытия к износу.

Заказчиком работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на адрес являлось наименование организации.

Согласно письму наименование организации от дата № АД-01-11859/17 адрес относится к проезжей части, в связи с чем, на данной территории уложена асфальтобетонная смесь ЩМА-20 (щебеночно-мастичный асфальтобетон), предназначенный для обеспечения износостойкости проезжей части.

Из объяснений наименование организации следует, что согласно графика плановых работ по замене дорожного покрытия в адрес, и письма обращения ОАО адрес РЖД от дата № исх-11758, наименование организации была поставлена задача в срок до дата обеспечить выполнение работ по замене дорожного покрытия на адрес «Поклонная гора».

Парк Победы на Поклонной горе включает в себя мемориальные культовые сооружения, объекты монументально-декоративного искусства и музейно-мемориального комплекса.

Постановлением Правительства от дата № 64-ПП «О внесении изменений в государственные программы адрес и об утверждении государственной программы адрес правительство», адрес на Поклонной горе была отнесена к специализированным парковым территориям, выполняющим мемориальные, культурно-просветительные функции.

Таким образом, занятие посетителей фитнесом, спортом, катание на велосипедах, роликах и скейтбордах не является основным предназначением мемориального комплекса «Поклонная гора».

На территории комплекса, в течение ряда лет, по распоряжению Правительства Москвы проводились мероприятия с привлечением большого количества автотранспорта и спецавтотраспорта (Распоряжение от дата № 126-РП «О проведении 11 Московского международного фестиваля «МИНИ-Автомобиль 2006»).

В рамках проведения праздничных мероприятий, посвященных Дням Победы, издано Распоряжение от дата № 165 РЗП «Об организации движения и парковки автотранспорта на Поклонной горе», доставляющего ветеранов и лиц, приглашённых к участию в возложении цветов и венков к главному монументу памятника Победы на Поклонной горе.

Распоряжением Правительства Москвы от дата № 292-РП «Об эксплуатации инженерных систем и объектов благоустройства ХРАМА СВ. фио на Поклонной горе», Храм СВ. фио на Поклонной горе признан неотъемлемой частью адрес Победы и имеет общероссийское значение.

В связи с чем, наименование организации обязано обеспечить эксплуатацию инженерных систем и объектов храма, что требует привлечения различного автотранспорта, в том числе и спецтехники, необходимой для выполнения высотных работ, и прочной основы асфальтового покрытия.

На прилегающей адрес находятся образцы тяжёлой военной техники, которая может использоваться в качестве экспонатов в рамках празднования Дней Победы в любой точке мемориального комплекса «Поклонная гора».

Согласно п. 4.3.1 Норм и правил проектирования комплексного благоустройства на территории адрес МГСН 1.02-02 (утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата № 623-ПП), для целей благоустройства определены следующие виды покрытий: твёрдые (капитальные) - монолитные или сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и т.п. материалов; мягкие (некапитальные) - выполняемые из природных или искусственных сыпучих материалов (песок, щебень, гранитные высевки, керамзит, резиновая крошка и др.) находящихся в естественном состоянии, сухих смесях, уплотнённых или укрепленных вяжущими.

Таким образом, к понятию «мягкие» покрытия не относятся не только покрытия ЩМА, но и покрытия асфальтобетонов разных типов и марок.

Твердые виды покрытия должны иметь шероховатую поверхность с коэффициентом сцепления в сухом состоянии не менее 0,6 в мокром - не менее 0,4. Покрытие из ЩМА удовлетворяет данным условиям, что обеспечивает безопасность для движения за счёт высокой шероховатости покрытия.

Согласно п. 4.14.1 Норм и правил проектирования комплексного благоустройства на территории адрес МГСН 1.02-02, транспортные проезды - элементы системы транспортных коммуникаций, не выделяемые красными линиями улично-дорожной сети (УДС) города, обеспечивают транспортную связь между зданиями и участками внутри территорий кварталов, крупных объектов рекреации, производственных и общественных зон, а также связь с уличнодорожной сетью города.

На дорожках скверов, бульваров, садов города следует предусматривать твердые виды покрытия. Рекомендуется мощение плиткой (п. 4.13.12.1).

На дорожках крупных рекреационных объектов (парков, лесопарков) следует предусматривать различные виды «мягкого» или комбинированных покрытий (4.13.12.2).

Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на территории проездов включает твердые виды покрытия (п. 4.14.3).

Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства велодорожек включает твердый тип покрытия, элементы сопряжения поверхности велодорожки с прилегающими территориями (п. 4.14.5).

наименование организации осуществляло замену капитального вида покрытия («твёрдого» на «твёрдое»), в связи с чем, не нарушало п. 4.13.12.2 Норм и правил проектирования комплексного благоустройства на территории адрес МГСН 1.02-02.

Кроме того, вдоль проезжей части на адрес имеются пешеходные тротуары.

Оценив представленные доводы и доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска, поскольку Парк Победы является мемориальным комплексом, выполняющим культурно-просветительские функции, его территория не предназначена для преимущественного использования для занятия бегом, фитнесом, перемещения граждан на роликовых коньках, самокатах, скейтбордах и на других видах досугового катания.

При таких обстоятельствах, ссылки административного истца на строительно-техническое заключение наименование организации и заключение специалиста от дата врача фио являются необоснованными. Кроме того, в выводах технического заключения наименование организации содержится ссылка на требования ГОСТ Р телефон для тротуаров с велосипедными дорожками, что не применимо к проезжей адрес на Поклонной горе.

Также не состоятельны ссылки на заключение консультанта сборных команд РФ по биатлону фио о невозможности пеших гуляний женщин в обуви на шпильках, поскольку такой тип обуви в летнее время требует максимально твердых асфальтовых покрытий либо плитки, в обратном случае, мягкие виды асфальта, нагреваясь на солнце, продавливаются шпильками и приходят в негодность.

Суд, кроме того, соглашается с доводами административных ответчиков, что права и законные интересы административного истца не нарушены, оспариваемые действия (бездействие) не содержат каких-либо распоряжений или предписаний в отношении фио, не возлагают на него каких-либо обязанностей, не создают препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов, в связи с чем, административный иск не обоснован и подлежит отказу в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск фио к Правительству Москвы, наименование организации, наименование организации о признании незаконными действий, бездействия, обязании устранить нарушения путем восстановления (укладки) надлежащего покрытия – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: фио