Решение

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года город Москва

Дорогомиловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре Руденко А.С., с участием помощника Дорогомиловского межрайонного прокурора города Москвы Плехова А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-165/17 по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Рогова ххх к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в города Москве муниципального округа Филевский парк об отмене решения о регистрации кандидата, заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Петрова ххх

УСТАНОВИЛ:

21 июня 2017 года Совет Депутатов муниципального округа Филевский парк города Москвы принял решение № х о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Филевский парк на 10 сентября 2017 года.

13 июля 2017 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк приняла решение № хх о регистрации Петровой х. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк по многомандатному избирательному округу №1.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Рогов х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в города Москве муниципального округа Филевский парк об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Петровой хх.

В качестве оснований для оспаривания указанного решения административного ответчика Рогов хх. указывает на то, что указанное решение, по его мнению, принято с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям: при подаче уведомления о выдвижении кандидат Петрова х. представила копии лишь двух страниц паспорта, нарушив тем самым положения ч. 1.1 ст. 32 Закона города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы» и Постановление Центральной избирательной комиссии от 04.06.2014 года № 233/1478-6. Кроме того, в уведомлении о выдвижении кандидат должен указать реквизиты документа об образовании, но в заявлении кандидата Петровой ххх. не указаны реквизиты (серия, номер) документов об образовании, также данный документ не содержит даты его подписания. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, являются основанием для отказа в регистрации кандидата, что административный ответчик и должен был сделать в соответствии с п.3 ч.20 ст. 37 Избирательного кодекса Москвы, однако административный ответчик не указал кандидату на данные недостатки, не предоставил возможность кандидату исправить указанные недостатки. Такие действия административного ответчика, по мнению административного истца, нарушают принцип равенства кандидатов, поскольку все остальные кандидаты представляли в комиссию полный пакет документов, необходимый в соответствии с требованиями закона.

Административный истец Рогов хх. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Шепелева ххх. в судебном заседании административный иск не признала, представила письменные возражения, доводы которых подержала; заявила о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с данным административным иском; указала на то, что оспариваемым решением не затрагиваются права и законные интересы административного истца; кандидатом Петровой ххх. при обращении в комиссию с документами был представлен оригинал паспорта, комиссией в дело были помещены копии страниц паспорта, содержащие сведения о депутате, копии пустых страниц в дело не помещалось; в заявлении о самовыдвижении кандидата Петровой ххх. не содержится серия и номер документа об образовании, но данное обстоятельство не является основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку с документами представлена копия документа о высшем образовании и при обращении с документами представлен оригинал диплома; для исчисления сроков выдвижения кандидатов имеет значение момент обращения с соответствующими документами в избирательную комиссию, а не дата подписания соответствующего заявления. Просит суд в удовлетворении поступившего административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Петрова х. в судебном заседании просила суд оставить поступившее административное исковое заявление без удовлетворения, полагая законным оспариваемое решение.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему выводу.

В соответствии с , , КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных - настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с положениями ст. 87 ч.6 Избирательного кодекса города Москвы решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном настоящего Кодекса, по заявлению зарегистрировавшей кандидата, муниципальный список кандидатов избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных - настоящего Кодекса, иных требований, предусмотренных Федеральным , настоящим Кодексом.

В соответствии с Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы.

Постановлением Центральной избирательной комиссии от 04 июня 2014 года № 233/1478-6 установлено, что к представляемому в избирательные комиссии заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться прилагаются копии следующих страниц паспорта гражданина Российской Федерации: второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи; третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии; пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта); восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.

Судом установлено, что 21 июня 2017 года Совет Депутатов муниципального округа Филевский парк города Москвы принял решение № хх о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Филевский парк на 10 сентября 2017 года.

13 июля 2017 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк приняла решение № х о регистрации Рогова х. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк по многомандатному избирательному округу №1.

13 июля 2017 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк приняла решение № хх о регистрации Петровой х. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк по многомандатному избирательному округу №1.

Указанное решение, по мнению административного истца, принято с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям: при подаче уведомления о выдвижении кандидат Петрова хх. представила копии лишь двух страниц паспорта, вместо положенных пяти, кроме того, в заявлении кандидата Петровой х. не указаны реквизиты (серия, номер) документов об образовании, также данный документ не содержит даты его подписания.

Стороной административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Суд не может согласиться с доводами стороны административного ответчика о пропуске срока на обращение с данным административным иском, поскольку оспариваемое решение принято административным ответчиком 13 июля 2017 года, с административным исковым заявлением Рогов хх. обратился 22 июля 2017 года, направив его в суд посредством почтовой связи, то есть с указанным иском административный истец обратился в пределах срока, установленного п. 4 ст. 240 КАС РФ.

В силу положений КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим .

В соответствии с положениями п.8 ст. 32 Избирательного кодекса города Москвы документы, указанные в , , и настоящей статьи, кандидат обязан представить лично. Данные документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в указанных в данном пункте случаях. Указанные документы принимаются соответствующей избирательной комиссией при предъявлении документа, удостоверяющего личность кандидата. Копия с этого документа изготавливается в комиссии в присутствии кандидата, заверяется подписью лица, принявшего заявление, и прилагается к заявлению.

Таким образом, комиссия приняла документы при предъявлении Петровой ххх. оригинала ее паспорта.

Как указано в отзыве административного ответчика, после изучения оригинала паспорта кандидата Петровой хх., в ее дело были помещены копии страниц хх паспорта, содержащие сведения о кандидате, копии пустых страниц в дело не помещались, поскольку не содержат сведений.

Исходя из того, что пустые страницы паспорта Петровой хх. не содержат сведений, имеющих значение для решения вопроса о регистрации ее в качестве кандидата в депутаты, и избирательная комиссия не указала Петровой хх. на недостатки поданных ею документов в соответствии с положениями п. 1.1 ст. 37 Избирательного Кодекса города Москвы, Петрова хх. считается исполнившей свою обязанность по предоставлению документов согласно п. 1.1, п.8 ст. 32 Избирательного Кодекса города Москвы.

Из материалов дела следует, что кандидатом Петровой х. в заявлении о согласии баллотироваться указаны все необходимые сведения. В территориальную избирательную комиссию ею была представлена ксерокопия диплома о высшем образовании, оригинал которого она предъявила при обращении с документами для регистрации в качестве кандидата. Таким образом, территориальная избирательная комиссия на момент вынесения оспариваемого решения располагала всеми необходимыми сведениями, предусмотренными Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в том числе данными о реквизитах документа о высшем образовании кандидата Петровой х. Поэтому, если в заявлении реквизиты документа о высшем образовании кандидатом указаны не в полном объеме, это компенсируется приложением ксерокопии диплома, позволяющей установить данные реквизиты. Факт отсутствия сведений о реквизитах документа о высшем образовании в этом случае следует расценивать как техническую ошибку, не препятствующую регистрации кандидата в депутаты.

Административным истцом указано на то, что заявление о самовыдвижении Петровой хх. не содержит даты его подписания, указанное обстоятельство, по мнению административного истца, также является основанием для отмены оспариваемого решения. Вместе с тем, п.1 ст.32 Избирательного кодекса города Москвы в качестве подлежащих указанию в заявлении в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу не содержит обязательства об указании даты подписания такого заявления. Для исчисления предусмотренных ст. 29 Избирательного Кодекса города Москвы сроков выдвижения кандидатов, муниципальных списков кандидатов имеет значение дата предоставления документов, уведомляющих о выдвижении кандидатов, а не дата их подписания. Дату предоставления Петровой хх. документов, уведомляющих о выдвижении ее в качестве кандидата можно зафиксировать путем изучения подтверждения Комиссии о приеме документов, кроме того, дата принятия Комиссией документов Петровой хх., уведомляющей ее о выдвижении в качестве кандидата в депутаты, административным истцом, иными сторонами не оспаривается.

Таким образом, административным истцом в материалы дела не представлено достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, влекущих отмену решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве муниципального округа Филевский парк № 6/1 от 13 июля 2017 года о регистрации Петровой х. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк по многомандатному избирательному округу №1 по указанным в административном иске основаниям.

В связи с указанным, суд считает административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Рогова ххх к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в города Москве муниципального округа Филевский парк об отмене решения о регистрации кандидата, - подлежащим отказу в удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, ч.3 ст. 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Филевский парк Рогова ххх к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в города Москве муниципального округа Филевский парк об отмене решения о регистрации кандидата, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: Морозова Н.В.