Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 18 сентября 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Мосэнерго» по доверенности фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 1828-ЗУ/9074368 от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы в отношении ПАО «Мосэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 1828-ЗУ/9074368 от 21 июля 2017 года ПАО «Мосэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ПАО «Мосэнерго» по доверенности фио, не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обжаловала его в суд, просила признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что в действиях ПАО «Мосэнерго» отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения, поскольку земельный участок с кадастровым номером 77:07:0002003:71 по адресу: г.Москва, ул. Заречная, вл.4, стр.1, используется организацией в соответствии с установленным разрешенным использованием аналогично тому, как определено действующим договором аренды от 18 марта 1997 года № М-07-008203, а именно «…размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи…». ПАО «Мосэнерго» является собственником расположенных на указанном земельном участке объектов недвижимости, которые относятся к объектам ТЭК, имеющим низкую категорию по безопасности и антитеррористической защищенности. Следовательно, установление шлагбаума, забора и автоматических работ по вышеназванному адресу связано с выполнением обязательных требований в области безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК. Таким образом названный земельный участок не может являться территорией общего пользования. Госинспекцией по недвижимости не представлено бесспорных доказательств, что данный земельный участок когда-либо являлся или является земельным участком общего пользования, то есть факт ограничения ПАО «Мосэнерго» доступа на спорный земельный участок не подтвержден. Также указывает, на отсутствие состава административного правонарушения, так как ПАО «Мосэнерго» приняло все зависящие от него меры, направленные на оформление земельных отношений (договора аренды) по земельному участку с кадастровым номером 77:07:0002003:71 по адресу: г.Москва, ул. Заречная, вл.4, стр.1, однако Департамент городского имущества г. Москвы отказывает организации в переоформлении земельных отношений по независящим от ПАО «Мосэнерго» причинам. Также просила отменить требование об устранении нарушений законодательства №9074368 от 16 июня 2017 года.

Представитель ПАО «Мосэнерго» по доверенности фио в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд жалобу удовлетворить. Также пояснил, что расположенные на спорном земельном участке объекты ПАО «Мосэнерго» эксплуатируются длительное время, договорные отношения по аренде указанного земельного участка находятся в процессе оформления. ПАО «Мосэнерго» не ограничивает доступ на территорию, поскольку, при соблюдении правил организации, на данную территорию может попасть любое лицо. Просил не рассматривать содержащейся в жалобе пункт об отмене требования об устранении нарушений законодательства №9074368 от 16 июня 2017 года.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. в судебном заседании пояснила, что ПАО «Мосэнерго» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.86.5 КоАП г. Москвы, поскольку земельные отношения (договора аренды) по земельному участку с кадастровым номером 77:07:0002003:71 по адресу: г.Москва, ул. Заречная, вл.4, стр.1, ПАО «Мосэнерго» не оформлены, в связи с чем в настоящее время данный участок является землей общего пользования. Между тем, в ходе проведенной должностными лицами Госинспекции по недвижимости проверки установлено, что на спорном участке земли имеется контроль-пропускной пункт, к которому примыкает железобетонный забор с въездными воротами; ПАО «Мосэнерго» установлен пропускной режим, тем самым ограничен доступ на территорию земельного участка, к зданию котельной с вышеназванным адресным ориентиром. Кроме того представитель ПАО «Мосэнерго» в жалобе и приложенным к ней документам, в обоснование доводов жалобы, ссылается на правоустанавливающие документы по иному земельному участку, расположенному по адресу: г.Москва, ул. Заречная, вл.4. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд находит обжалуемое постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 1828-ЗУ/9074368 от 21 июля 2017 года не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6.5 КоАП г.Москвы самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 11 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать ограничения доступа на земли общего пользования на территории города Москвы.

Как усматривается из материалов настоящего дела, ПАО «Мосэнерго» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, за нарушение, выразившееся в ограничении доступа на земельный участок общего пользования, а именно: 15 июня 2017 года по адресу: г. Москва, ул. Заречная, вл.4, стр.1, имеется здание контрольно-пропускного пункта, к которому примыкает железобетонный забор с въездными воротами. ПАО «Мосэнерго» обеспечивает пропускной режим, тем самым ограничивая доступ на территорию участка, к зданию котельной с вышеназванным адресным ориентиром. Участок является территорией общего пользования. Расположенное на данном земельном участке пятиэтажное здание котельной является собственностью ПАО «Мосэнерго».

Таким образом, ПАО «Мосэнерго» не выполнило требования п.11 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Мосэнерго» подтверждаются следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении от 21 июля 2017 года № 1828-ЗУ/9074368; дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 18 марта 1997 года № М-07-008203, с приложениями; договором аренды земельного участка № М-07-008203 от 18 марта 1997 года, с приложениями и дополнительными соглашениями к нему; сопроводительной запиской и.о. начальника УКНОН по ЗАО фио по результатам планового рейдового обследования; поручением и.о. начальника Управления Госинспекции по недвижимости г.Москвы № 9074368 от 14 июня 2017 года; протоколом № 9074368 по делу об административном правонарушении от 16 июня 2017 года; рапортом главных инспекторов УКНОН по ЗАО фио, фио №9074368 от 15 июня 2017 года; актом обмера площади земельного участка № 9074368 от 15 июня 2017 года; планом земельного участка; фототаблицей; данными из государственного кадастра недвижимости, согласно которым в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:71 по адресу: г.Москва, ул. Заречная, вл.4, стр.1, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, собственником данного земельного участка является г.Москва; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРП в отношении ПАО «Мосэнерго», и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом в протоколе и постановлении об административном правонарушении относительно события и состава административного правонарушения, не имеется.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Мосэнерго» подтверждаются также показаниями заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И., пояснившей в судебном заседании обстоятельства выявления правонарушения в отношении данной организации.

Доводы жалобы о том, что в действиях ПАО «Мосэнерго» отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения, поскольку земельный участок с кадастровым номером 77:07:0002003:71 по адресу: г.Москва, ул. Заречная, вл.4, стр.1, используется организацией в соответствии с установленным разрешенным использованием аналогично тому, как определено действующим договором аренды от 18 марта 1997 года №М-07-008203, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеуказанными исследованными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что спорный участок не является территорией общего пользования, поскольку расположенные на нем здания, принадлежащие ПАО «Мосэнерго» на праве собственности, относятся к объектам ТЭК, имеющим низкую категорию по безопасности и антитеррористической защищенности, и представленные копии документов, суд считает несостоятельными, поскольку наличие на спорном участке земли принадлежащих организации на праве собственности зданий и сооружений не освобождает юридическое лицо от необходимости соблюдения требований ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Доводы заявителя о том, что земельно-правовые отношения на вышеназванный земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул.Заречная, вл.4, стр.1, в настоящее время оформляются, ПАО «Мосэнерго» приняло все зависящие от него меры, направленные на оформление земельных отношений (договора аренды) по земельному участку, доступ к земельному участку не ограничен, поскольку при соблюдении правил организации, на данную территорию может попасть любое лицо, не являются основанием к отмене постановления, так как ПАО «Мосэнерго» право пользования данным земельным участком, огороженным железобетонным забором, не было оформлено в установленном законом порядке.

Кроме того, представленные в обоснование доводов жалобы документы отображают правовое положение ПАО «Мосэнерго» относительно земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Заречная, д.4, а не спорного земельного участка.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Мосэнерго» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.5 КоАП г.Москвы, с учетом требований ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 КРФоАП.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Мосэнерго» не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 1828-ЗУ/9074368 от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы в отношении ПАО «Мосэнерго», - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Мосэнерго» по доверенности фио – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина