Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возврате материала об административном правонарушении

25 июля 2017 года г. Москва

Судья Дорогомиловского районного суд г. Москвы Таланина Г.Н., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении фио, привлекаемого к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

25 июля 2017 года в Дорогомиловский районный суд г. Москвы из ОМВД по району Дорогомилово г. Москвы поступил административный материал в отношении фио по ч. 3.1 ст. 18.8 КРФоАП.

При проведении подготовки к рассмотрению дела, предусмотренной ст.29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено, что административные материалы, представленные в суд для рассмотрения в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КРФоАП, подлежат возвращению в орган, составивший протокол, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении, что лишает суд возможности полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица.

В протоколе об административном правонарушении событие правонарушения описано не полно и не конкретно, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КРФоАП РФ, а именно: в протоколе об административном правонарушении, при описании события правонарушения, указано, что 22 июля 2017 года, в 09 часов 00 минут, по адресу: г. Москва, ул. Кульнева, д. 3, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства, УУП ОМВД России по району Дорогомилово г. Москвы, был выявлен гражданин фио фио, который не имел при себе документов, требуемых в соответствии со ст.ст. 2, 10 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в РФ», и подтверждающих его право пребывания на территории РФ. При этом в данном протоколе отсутствует ссылка на документы, которых не имелось у фио при его выявлении в соответствии с требованиями ст.ст. 2, 10 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в РФ», учитывая тот факт, что: согласно ч. 5 ст. 14 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08 декабря 1999 года «О создании Союзного государства», граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства - участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств - участников, договорами между ними; в силу ст. 1 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением; в силу ст. 2 указанного Соглашения, граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях N 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.

Документами граждан Республики Беларусь, необходимыми для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории РФ, являются в частности - паспорт гражданина Республики Беларусь.

Из приложенного протоколу объяснения фио, следует, что он прибыл на территорию РФ 02 июня 2011 года, с целью трудоустройства, и не встал на миграционный учет; документов не имеет при себе, поскольку оставил их у знакомого. Из информации по базе данных АС ЦБД УИГ «Мигрант» следует, что у фио имеется действующий паспорт фио. При этом должностными лицами ОМВД данный факт надлежащим образом не проверен.

Кроме того, из приложенного к протоколу об административном правонарушении рапорта УУП ОМВД России по району Дорогомилово г. Москвы фио следует, что фио был задержан им 01 июля 2017 года, в 13 часов 00 минут, по адресу: г. Москва, площадь Киевского вокзала, д. 2, в связи с тем, что у последнего не имелось документов, подтверждающих право нахождения на территории РФ (паспорта и миграционной карты), тогда как в протоколе об административном правонарушении указаны иные дата, время и место его совершения.

Таким образом, дата, время и место совершения административного правонарушения должностными лицами точно не установлены.

По смыслу статьи 29.9 КоАП РФ определение о передаче дела на рассмотрение судье выносится должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело. По результатам рассмотрения дела, когда, должностное лицо, с учетом установленных по делу обстоятельств правонарушения, предоставленных по делу доказательств вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания иного вида или размера, назначение которого не отнесено законом к его компетенции. Поскольку определение о передаче дела на рассмотрение судье выносится должностным лицом по результатам рассмотрения дела, оно, применительно к положениям ст.29.10 КоАП РФ, должно содержать указание на должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего определение, дату и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью Кодекса РФ об административных правонарушениях, или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица о вине лица в совершении административного правонарушения, мотивированные выводы о необходимости назначения административного наказания иного вида или размера, назначение которого не отнесено законом к ее компетенции.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен УУП ОМВД Росси по району Дорогомилово г. Москвы фио, определение о передаче материалов дела по подведомственности составлено врио начальником ОМВД России по району Дорогомилово г.Москвы фио; при этом дело указанным должностным лицом не рассматривалось, доказательства по делу не исследовались, вывода о доказанности вины фио в определении не имеется, законность составленного в отношении фио протокола не проверялась. Более того, в указанном определении должностное лицо ссылается на наличие в действиях фио признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КРФоАП, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечении временного пребывания, в соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, тогда как, исходя из протокола об административном правонарушении, фио инкриминируется отсутствие документов, требуемых в соответствии со ст.ст. 2, 10 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в РФ», подтверждающих его право пребывания на территории РФ.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса об административных правонарушениях» отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ является существенным недостатком протокола и влечет возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, которым был составлен протокол.

При таких обстоятельствах, с учетом недостатков, допущенных при составлении протокола, суд лишен возможности принять к производству и рассмотреть дело в отношении фио по существу, допущенные нарушения не могут быть устранены при рассмотрении дела судом, в связи, с чем суд приходит к выводу о необходимости возврата протокола об административном правонарушении в отношении фио в ОМВД России по району Дорогомилово г. Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении и приложенные материалы в отношении фио, привлекаемого к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КРФоАП, в ОМВД России по району Дорогомилово г. Москвы, для устранения недостатков указанных в описательной части настоящего определения.

Судья Г.Н. Таланина