Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда первой инстанции: Бунина М.Ю. Дело № 33-41031/18

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 сентября 2018 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Бузуновой Г.Н.,

судей Анашкина А.А., Карпушкиной Е.И.,

при секретаре Поповой Я.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Анашкина А.А. дело по апелляционной жалобе Осипова Э.И. на решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 ноября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Осипова Э. И. к Федеральной Таможенной службе России о признании незаконным п.2.4. решения Комиссии ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудником таможенных органов РФ единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказать.

У СТ А Н О В И Л А:

Осипов Э.И. обратился в суд с названным иском к Федеральной Таможенной службе России, мотивируя свои требования тем, что пунктом 2.4. решения Комиссии ФТС России от 27.03.2017 года по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отменено решение Комиссии ФТС России от 23.12.2013 года о постановке истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Истец не согласен с решением считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Согласно указанному решению истец снят с учета в соответствии с п.12 правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 в связи с совершением истцом действий, повлекших ухудшение его жилищных условий.

Основанием снятия истца с учета послужила смена истцом 18.12.2012 года адреса регистрации по месту жительства с квартиры матери Осиповой В.Э. на квартиру супруги Корка М.Л. (в настоящее время брак расторгнут), что привело к ухудшению жилищных условий с 25,25 кв.м. до 9,85 кв.м. на 1 члена семьи истца.

Как указано в протоколе Комиссии ФТС России истец состоял в браке с Коркой М.Л. с сентября 2004 года по 21.11.2014 года. Отсутствие признаков фиктивности брака и развода с Корка М.Л. Комиссией ФТС России не оспаривается.

С момента заключения брака, то есть с 2004 года истец постоянно проживал на жилой площади супруги по адресу: …., на основании устно заключенного договора фактического безвозмездного предоставления жилого помещения (комнаты).

Истец утверждает, что на момент принятия решения истцом о регистрации в квартире матери по адресу: …., площадью 50,5 кв.м, было зарегистрировано 4 человека и на каждого приходилось по 12,6 кв.м.

Истец просил признать незаконным и отменить п.2.4. Решения Комиссии ФТС России от 27.03.2017 года №1 об отменен решения Комиссии ФТС России от 23.12.2013 года о постановке Осипова Э.И. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать ответчика восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности Савченко Д.С. в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Осипов Э.И., по доводам апелляционной жалобы, в частности, что суд пришел к неверным выводам о том, что ответчик ухудшил свои жилищные условия.

Осипов Э.И. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель ФТС РФ в судебное заседание не явился, извещен.

Судебная коллегия, выслушав Осипова Э.И., изучив доводы жалобы, находит решение законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность в таможенных органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения (ЕСВ) один раз за весь период государственной службы.

Правила предоставления ЕСВ сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального Закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 1 марта 2005 года, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключение вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого помещения, с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из материалов дела следует, что 18.12.2012 года Осипов Э.И. был зарегистрирован по месту жительства вместе со своей матерью (всего 2 человека) в квартире общей площадью 50,5 кв.м. по адресу: …... Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения Осипова Э.И. составлял 25,25 кв.м.

18.12.2012 года Осипов Э.И. сменил адрес регистрации по месту жительства – зарегистрировался постоянно по месту жительства жены (брак был заключен 04.09.2004 года) в квартире общей площадью 78,8 кв.м. по адресу: …. Всего в данной площади были зарегистрированы по месту жительства (постоянно) 8 человек. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения составлял 9,85 кв.м. на 1 члена семьи.

23.12.2013 года решением Комиссии ФТС России Осипов Э.И. был поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ . На момент постановки на учет семья Осипова Э.И. состояла из 4 человек: он, жена Корка М.Л., дочь …г.р., сын …. г.р..

21.11.2014 года брак с Коркой М.Л. был расторгнут. 07.07.2015 года решением Комиссии ФТС России в связи с изменением семейной ситуации и изменением фактического места проживания Осипова Э.И. из состава членов его семьи, учитываемых при расчете единовременной социальной выплаты, были исключены бывшая жена Корка М.Л. и не проживающие совместно с сотрудником дети.

Согласно Выписке из протокола № 1 от 27 марта 2017 года при принятии решения о постановке Осипова Э.И. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты Комиссией ФТС России не были учтены действия истца, совершенные им до вступления в силу Федерального закона № 283-ФЗ (до 01.01.2013 года), повлекшие ухудшение жилищных условий. 5 лет с момента адреса места жительства истекает 18.12.2017 года. Таким образом, было постановлено отменить решение Комиссии ФТС России от 23.12.2013 года о постановке Осипова Э.И. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Разрешая исковые требования по существу, суд обоснованно применил указанные выше правовые нормы к спорным правоотношениям и учитывая, что действия, повлекшие ухудшение жилищных условий за последние 5 лет независимо от времени, когда ухудшение имело место (до или после вступления в силу Федерального закона № 283-ФЗ), и, следовательно, право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты возникает не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, суд пришел к обоснованным выводам об отказе в удовлетворении исковых требований.

Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы о том, что суд пришел к неверным выводам о том, что ответчик ухудшил свои жилищные условия, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку как следует из материалов дела, согласно Выписке из протокола № 1 от 27 марта 2017 года при принятии решения о постановке Осипова Э.И. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты Комиссией ФТС России не были учтены действия истца, совершенные им до вступления в силу Федерального закона № 283-ФЗ (до 01.01.2013 года), повлекшие ухудшение жилищных условий. 5 лет с момента измена адреса места жительства истекает 18.12.2017 года. Таким образом, верно было постановлено отменить решение Комиссии ФТС России от 23.12.2013 года о постановке Осипова Э.И. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 1 марта 2005 года, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Таким образом в силу закона, для принятия решения необходимо учитывать действия, повлекшие ухудшение жилищных условий за последние 5 лет независимо от времени, когда отчуждение жилого помещения имели место (до или после вступления в силу Федерального закона № 283-ФЗ), а потому оснований для требований истца у суда не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осипова Э.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: