Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 08 сентября 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Очаг» фио на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лагунина Н.Г. от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении №790 от 03 мая 2017 года в отношении юридического лица – ООО «Очаг»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лагунина Н.Г. от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении №790 от 03 мая 2017 года юридическое лицо – ООО «Очаг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением генеральный директор ООО «Очаг» фио обжаловала его в суд, указывая, что ООО «Очаг» является хостелом, в услуги которого входит, в том числе работа по оформлению временных регистраций по месту пребывания на территории РФ иностранных граждан. С 18 апреля 2017 года постановка на регистрационный учет по месту пребывания иностранных граждан ею осуществляется путем предоставления в ОМВД по району Дорогомилово г. Москвы. Невозможность постановки на учет иностранного гражданина фио вызвана нарушением сроков приема и оформления документов сотрудниками ОВМ МВД по району Дорогомилово г. Москвы. 04 мая 2017 года в отношении хостела была проведена проверка сотрудниками ОВМ МВД по району Дорогомилово г. Москвы соблюдения миграционного законодательства, при проведении которой со стороны сотрудников полиции допущены множественные нарушения закона. В ходе составления процессуальных документов также были допущены существенные нарушения закона, в том числе в дате проведения проверки. Просит вышеуказанное постановление должностного лица отменить.

В дополнении к жалобе указывает, что проверка хостела проведена с нарушением действующего законодательства, без согласования с органами прокуратуры; в распоряжении не указаны основания проведения проверки; в постановлении указано, что факт нарушения законодательства установлен 04 мая 2017 года, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено 03 мая 2017 года.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Очаг» фио, представитель ООО «Очаг» Илатовских Л.В. доводы жалобы и дополнения к ней поддержали в полном объеме, просили жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства по ходатайству заявителя свидетель фио пояснила, что состоит в должности администратора хостела ООО «Очаг», расположенного по адресу: г. Москва, Кутузовский проезд, д. 16/14, с 2014 года. В ее обязанности входит, в том числе, контроль заселения граждан, проставление отметок о прибытии, передача документов для регистрации генеральному директору фио 04 мая 2017 года в хостеле проводилась проверка сотрудниками полиции, которые целенаправленно прибыли для проверки граждан только в двух комнатах хостела. Ранее фио не могла зарегистрировать прибывших в хостел иностранных граждан, поскольку сотрудники миграционной службы ОМВД по району Дорогомилово г. Москвы постоянно откладывали срок принятия документов и их оформления.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО «Очаг» фио, представителя ООО «Очаг» Илатовских Л.В., свидетеля фио, находит обжалуемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из представленных суду материалов, постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лагунина Н.Г. от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении №790 от 03 мая 2017 года, юридическое лицо – ООО «Очаг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

При этом в описательно мотивировочной части данного постановления указано, что 04 мая 2017 года, в 05 часов 22 минуты, по адресу: г. Москва, Кутузовский проспект, д. 16/14, установлен факт несоблюдения юридическим лицом ООО «Очаг» требований п. 3.1 ст.20 Федерального закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», выразившийся в неисполнении обязанностей, в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина Республики Узбекистан Камилова У.П. Так указанный гражданин 27 апреля 2017 года заселился в хостел ООО «Очаг», последним днем для постановки данного гражданина на миграционный учет было 28 апреля 2017 года, однако на миграционный учет указанный иностранный гражданин поставлен не был, в связи с этим юридическое лицо ООО «Очаг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КРФоАП. Временем совершения правонарушения является 00 часов 01 минута 29 апреля 2017 года, местом совершения правонарушения – место оказания ООО «Очаг» гостиничных услуг: г. Москва, Кутузовский проезд, д. 16/14.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении №1014377/790 от 17 мая 2017 года юридическое лицо - ООО «Очаг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КРФоАП. Кроме того, из данного протокола следует, что факт совершения правонарушения установлен 03 мая 2017 года, в 05 часов 22 минуты, тогда, как в постановлении об административном правонарушении временем установления факта совершения правонарушения (проведения проверки) указано 04 мая 2017 года 05 часов 22 минуты.

Ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КРФоАП установлена за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.18.15 КРФоАП привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.4 ст. 18.9 КРФоАП неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что должностным лицом в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности указаны противоречивые данные относительно квалификации действий юридического лица ООО «Очаг», а также времени установления факта несоблюдения требований миграционного законодательства (проведения проверки), чем допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Учитывая изложенное постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лагунина Н.Г. от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении №790 от 03 мая 2017 года в отношении юридического лица – ООО «Очаг», подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, с учетом того, что предусмотренный ст. 4.5 КРФоАП, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве Лагунина Н.Г. от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении №790 от 03 мая 2017 года в отношении юридического лица – ООО «Очаг» - отменить.

Направить дело об административном правонарушении №790 от 03 мая 2017 года в отношении юридического лица – ООО «Очаг» на новое рассмотрение в отдел по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

Жалобу генерального директора ООО «Очаг» фио удовлетворить частично.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина