Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1641/2017

РЕШЕНИЕ

город Москва 24 ноября 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Деваева И.Ю., рассмотрев жалобу представителя ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» - по доверенности Дождева П.А. на постановление заместителя начальника ОАТИ г. Москвы Калмыкова И.С. №17-51-Ч01-00217/01 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.6 Закона г. Москвы № 45 «Кодекс об административных правонарушениях города Москвы» в отношении ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Калмыкова И.С. №17-51-Ч01-00217/01 от 25 мая 2017 года ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.6 Закона г. Москвы № 45 «Кодекс об административных правонарушениях города Москвы», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» Дождев П.А. обжаловал его в суд, просил отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что при рассмотрении 25 мая 2017 года дела об административном правонарушении заместителем начальника инспекции Калмыковым И.С. не были разъяснены процессуальные права, не приняты и оставлены без рассмотрения возражения представителя ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», кроме того, Управа ЗАО г. Москвы не проинформировала ГКНПЦ о порядке вывешивания Государственного флага РФ в день государственного праздника «Праздник Весны и труда» 1 мая.

В судебное заседание явился представитель заявителя по доверенности Аванесян Н.Г., которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель ОАТИ г. Москвы в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении жалобы, указав на законность и обоснованность привлечения ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» к административной ответственности ч. 3 ст. 8.6 Закона г. Москвы № 45 «Кодекс об административных правонарушениях города Москвы».

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд находит постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Согласно Кодекса города Москвы об административных правонарушениях нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению, внешнему виду и содержанию объектов праздничного и тематического оформления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановления Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" - Размещение и демонтаж праздничного оформления территорий города производятся в сроки, установленные Правительством Москвы, управами районов.

Ответственность за размещение и содержание праздничного оформления возлагается: - государственных флагов, флагов Москвы на фасадах зданий, праздничного оформления фасадов и витрин - на управы районов, балансодержателей и арендаторов зданий;

Согласно п. 1.5 Правил государственный контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляет, в том числе ОАТИ г. Москвы.

В силу , Постановления Правительства Москвы от 11.09.2007 N 801-ПП (ред. от 08.02.2012) "Об оформлении города Москвы в праздничные, памятные дни, дни проведения торжественных и иных мероприятий" (вместе с "Перечнем праздничных, памятных дней, дней проведения торжественных и иных мероприятий, к которым на территории города обеспечивается праздничное и тематическое оформление", "Перечнем праздничных, памятных дней, дней проведения торжественных и иных мероприятий, к которым на территории города обеспечивается вывешивание Государственного флага Российской Федерации и флага города Москвы" - Вывешивание Государственного флага Российской Федерации и флага города Москвы обеспечивается в праздничные дни и дни мероприятий в соответствии с приложением 2 к настоящему постановлению. В праздничные дни и дни мероприятий осуществляется единый порядок вывешивания Государственного флага Российской Федерации и флага города Москвы: - монтаж обеспечивается до 18.00 в день, предшествующий праздничному дню и дню мероприятий; - демонтаж - до 9.00 на следующий день после даты праздника, дня мероприятий. Согласно к указанному постановлению - 1 мая «Праздник Весны и Труда».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий г. Москвы 30.04.2017 г. в 18 часов 15 минут по адресу: г. Москва, ул. Новозаводская, д. 27, в ходе проведения мониторинга территории района Филевский парк выявлено невыполнение обязательных требований по вывешиванию флага города Москвы и Российской Федерации в день Государственного праздника – «Праздник Весны и труда» - 1 мая, на фасаде нежилого здания (отдел кадров), ответственная организация ФГУП ГК НПЦ им. М.В. Хруничева, чем допустило нарушение пункта постановления Правительства Москвы от 11 сентября 2007 г. N 801-ПП "Об оформлении города Москвы в праздничные, памятные дни, дни проведения торжественных и иных мероприятий".

15 мая 2017 года по факту выявленного правонарушения главным инспектором ОАТИ г. Москвы Черенковой Е.П. в отношении ФГУП ГК НПЦ им. М.В. Хруничева был составлен протокол об административном правонарушении, действия ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» квалифицированы по ч. 3 ст. 8.6 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующим материалами дела: протоколом №17-51-Ч01-00217/01 по делу об административном правонарушении от 15 мая 2017 года, составленным должностным лицом ОАТИ г. Москвы в отношение ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева»; поручением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий от 30 апреля 2017 года о проведении мероприятий по контролю за исполнением обязательных требований субъектами в области внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в ЗАО район Фили-Давыдково г. Москвы; предписанием главного инспектора ОАТИ г. Москвы от 15 мая 2017 года; рапортом должностного лица ОАТИ г. Москвы от 03 мая 2017 года; фотоматериалом.

Данные доказательства составлены должностными лицами ОАТИ г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.6 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", выражается именно в нарушении установленных Правительством Москвы требований к размещению, внешнему виду и содержанию объектов праздничного и тематического оформления.

Однако, собранными по делу доказательствами, в действиях ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» такие признаки объективной стороны состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения.

Так, Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение обязанности по вывешиванию флага города Москвы в дни государственных праздников Российской Федерации и праздников города Москвы, а также в иных случаях, установленных правовыми актами города Москвы.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» 30.04.2017 г. в 18 часов 15 минут по адресу: г. Москва, ул. Новозаводская, д. 27 не выполнило обязательные требования по вывешиванию флага города Москвы и Российской Федерации в день Государственного праздника – «Праздник Весны и труда» - 1 мая, на фасаде нежилого здания (отдел кадров).

Таким образом, в данном случае собранные по делу доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что действия ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» по не вывешиванию флага города Москвы и Российской Федерации в день Государственного праздника – «Праздник Весны и труда» - 1 мая образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Вместе с тем, действия ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» не могут быть переквалифицированы судом на ст. 14.5 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», поскольку исходя из разъяснений п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5, такая переквалификация возможна лишь при условии, что составы правонарушений имеют единый родовой объект посягательства, в том время как ст. 8.6 и ст. 14.5 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях находятся в разных главах указанного закона г. Москвы, а, следовательно, посягают на различные правоотношения.

Согласно КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

По общему правилу, предусмотренному КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения. В связи с этим, требование заявителя об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении при истечении срока давности привлечения к административной ответственности не отвечает указанным нормам РФ.

КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника ОАТИ г. Москвы Калмыкова И.С. №17-51-Ч01-00217/01 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.6 Закона г. Москвы № 45 «Кодекс об административных правонарушениях города Москвы» в отношении ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» подлежит отмене, а поскольку на момент рассмотрения жалобы в суде истек предусмотренный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по 14.5 КоАП РФ, то направление дела на новое рассмотрение невозможно. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОАТИ г. Москвы Калмыкова И.С. №17-51-Ч01-00217/01 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.6 Закона г. Москвы № 45 «Кодекс об административных правонарушениях города Москвы» в отношении ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» – отменить.

Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московской городской суд через Дорогомиловский районный суд города Москвы в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья Деваева И.Ю.