Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 18 июля 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда города Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» по доверенности фио на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» Адащика О.Г. №14-43-057-158/2017 от 22 мая 2017 года в отношении ФГУП «ГКНПЦ им.М.В.Хруничева» по ст. 8.39 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» Адащика О.Г. №14-43-057-158/2017 от 22 мая 2017 года ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

В настоящей жалобе представитель ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» по доверенности фио просит об отмене вышеуказанного постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям: Обществом проводились работы по благоустройству, а не реконструкции спортивной площадки, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Большая Филевская, вл. 32, Спортивный комплекс «Конструктор», которая долгое время находилась в запущенном состоянии; территории СК «Конструктор» принадлежит ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» в соответствии с долгосрочным договором аренды № М-070024827 от 30 сентября 2003 года и дополнительным соглашением от 16 февраля 2009 года и является федеральной собственностью, имеет разрешенное целевое использование «для размещения объектов физической культуры и спорта», в связи с чем работы по благоустройству не подпадают под требования ФЗ № 48 от 21 сентября 2001 года, так как не могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов и получение заключения специально уполномоченного органа Правительства г.Москвы на производство работ не требуется.

В судебном заседании представители ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» по доверенностям фио, фио доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить. Также пояснили, что на основании решения комиссии СК «Конструктор» было принято решение и проводились мероприятия по восстановлению газонов и дренажной системы, в связи с чем решили вскопать поврежденные после зимы места на глубину 20 см, разровнять почву (без вывоза почвы и грунта), подсыпать щебень в дренажных целях, подсыпать почвенный слой, раскатать, подсеять травяной покров. ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» действовало в соответствии с п. 5.2.11 Нормативно-производственного регламента мероприятий по использованию и содержанию природных, природно-исторических парков, природных заказников, памятников природы, заповедных участков и других особо охраняемых природных территорий города Москвы, утвержденный Приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы Правительства г.Москвы от 29 октября 2013 года № 326. Ни земляные работы, ни работы по реконструкции не проводились. Указанные в акте обследования результаты измерений снятия почвы – 25 см, ничем не подтверждены. Парк «Москворецкий», на территории которого расположена спортивная площадка, является природно-историческим парком г. Москвы. Данная категория природоохранного объекта является объектом регионального значения. Территория СК «Конструктор» принадлежит ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» и является федеральной собственностью. В Публичной кадастровой карте не содержится сведений о распространении природоохранного режима на данный земельный участок. Таким образом, к территории СК «Конструктор» не применяется законодательство об особо охраняемым территориям и объектам, городским лесам, скверам и паркам, городским садам. В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом допущены неустранимые процессуальные нарушения, а именно: копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2017 года вручена представителю ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» 04 мая 2017 года, то есть с нарушением установленного КРФоАП трехдневного срока; в акте обследования от 10 апреля 2017 года отсутствует фиксация замеров глубины почвы – 25 см; план-схема не содержит данных о проведении работ, не имеет адресных ориентиров. В связи с несогласием с действиями должностных лиц Государственной инспекции в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» направило заявление о принятии мер прокурорского реагирования в отношении действий инспектора фио, ответ на которое до настоящего времени в адрес заявителя не поступил. Вышеуказанные дополнения к жалобе также представлены суду в письменном виде.

В судебном заседании представителя ГПБУ «Мосприрода» фио пояснила, что ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КРФоАП законно и обоснованно, поскольку допустило проведение реконструкции спортивной площадки на особо охраняемой природной территории без согласования с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, что является нарушением природоохранного законодательства. Данные выводы были сделаны должностным лицом на основании представленных документов, в том числе акта обследования с фотоматериалом, из которых следует, что на спортивной площадке находится тяжелая техника, которая также не может присутствовать там без согласования с соответствующими органами; имеется навал песка, вскопан грунт, что создает нагрузку на почвенный покров, и из чего следует, что на данном участке ведутся земляные работы. Доводы жалобы и дополнения к ней являются необоснованными, поскольку: спортивная площадка, расположенная по адресу: г. Москва, ул.Большая Филевская, вл. 32, входит в состав особо охраняемой природной территории - парка «Москворечье» и проведение на данной территории каких-либо земляных работ без согласования с Департаментом природопользования запрещено; ссылка на дополнительное соглашение от 16 февраля 2009 года к договору долгосрочной аренды несостоятельна, поскольку в данном дополнительном соглашении идет речь только об арендной плате; в договоре аренды от 30 сентября 2003 года четко прописаны действия ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» при проведении работ по реконструкции спортивного комплекса с учетом режима особо охраняемой природной территории – п.п.4.2.1, 4.2.2, 5.13; ссылки на то, что в Публичной кадастровой карте не содержится сведений о распространении природоохранного режима на данный земельный участок, данная категория природоохранного объекта является объектом регионального значения, тогда, ка территория СК «Конструктор» принадлежит ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» и является федеральной собственностью, в связи с чем в данном случае не применяется законодательство об особо охраняемым территориям, являются несостоятельными, поскольку территория спортивной площадки СК «Конструктор» находится в пределах парка Парк «Москворецкий», который является природно-историческим парком г. Москвы и включен в перечень особо охраняемых природных территорий, на которые распространяются требования Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48. ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» не обращалось в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы за согласованием деятельности по реконструкции стадиона, в рамках которой осуществлялись земляные работы. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении действительно была вручена представителю Организации по истечении трех суток, однако данный факт не является основанием освобождения ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» от административной ответственности. Просила оставить обжалуемое постановление без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» фио, фио, представителя ГПБУ «Мосприрода» фио, суд находит обжалуемое постановление должностного лица законным и обоснованным.

Статьей 8.39 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Соответственно, данный принцип является основным принципом экологической экспертизы, основывающимся на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 4, п. 1 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность; в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

В соответствии с п. 1 ст. 58 того же Закона, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Пунктом 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 30 Закона г. Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», в силу которой на особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе, изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории.

В порядке ст. 33 Закона об особо охраняемых природных территориях, охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений.

Природно-исторический парк «Москворецкий» образован Постановлением Правительства г. Москвы от 29 декабря 1998 года № 1012 «О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий: природного парка «Москворецкий», природно-исторического парка «Останкино» и комплексного заказника «Петровско-Разумовское»; границы природно-исторического парка «Москворецкий» приведены в приложении 1 к постановлению Правительства Москвы от 29 декабря 1998 года № 1012.

На основании п. 1 и п. 4, п. 5 Положения о природно-историческом парке «Москворецкий» (приложение к постановлению Правительства Москвы от 27 сентября 2005 года № 742-ПП), природно-исторический парк «Москворецкий» - особо охраняемая природная территория города Москвы, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценный, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в условиях города видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха в природном окружении; природно-исторический парк «Москворецкий» - особо охраняемая природная территория регионального значения, на территории которого запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка «Москворецкий», в том числе нарушение почвенного покрова.

По смыслу п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов.

Как следует из представленных материалов, 10 апреля 2017 года, в 14 часов 30 минут, государственным инспектором в области охраны окружающей среды на ООПТ в ходе обследования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Большая Филевская, вл. 32, занимаемом СКПЦ ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» на правах договора аренды № М-07-024827 от 30 сентября 2003 года и дополнительного соглашения к договору аренды № М-070024827 от 16 февраля 2009 года, расположенного в границах особо охраняемой природной территории – «Природно-исторический парк «Москворецкий», было выявлено, что ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», в нарушение требований ч. 2 ст. 30 Закона г. Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особых охраняемых природных территориях в г. Москве», допустило проведение третьими лицами без оформления договорных отношений земляных работ по реконструкции стадиона «Конструктор», без согласования с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КРФоАП РФ.

Факт совершения ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами, в частности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 14-43-057-158/2017 от 11 апреля 2017 года; актом обследования № 14/2-08-057-564/2017 от 10 апреля 2017 года с фотоматериалом к нему; планом-схемой № 14/2-08-057-564/2017; расчетом стоимостной оценки причиненного окружающей среде вреда в результате уничтожения травяного покрова при производстве земляных работ по адресному ориентиру: г. Москва, ПИП «Москворецкий», ул. Большая Филевская, вблизи вл. 32; требованием об устранении нарушений; свидетельством о государственной регистрации права ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» в виде хозяйственного ведения на все нежилые здания по адресу: г. Москва, ул. Большая Филевская, д. 32, площадью 2030,2 кв.м.; свидетельством о государственной регистрации права ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» в виде хозяйственного ведения на теннисный корт, протяженностью 79 метров, площадью застройки 2788,0 кв.м., по адресу: г.Москва, ул. Большая Филевская, д. 32; свидетельством о государственной регистрации права ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» в виде хозяйственного ведения на дорогу у спорткомплексу, протяженностью 188,66 кв.м. по адресу: г.Москва, Большая Филевская, д. 32, площадью 2030,2 кв.м.; свидетельством о государственной регистрации права ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» в виде хозяйственного ведения на заграждение территории спорткомплекса, протяженностью 255,1 м., по адресу: г. Москва, ул. Большая Филевская, д. 32, площадью 2030,2 кв.м.; договором о предоставлении участка в пользование на условиях аренды № М-07-024827 от 30 сентября 2003 года, заключенного между Московским земельным комитетом и ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», предметом которого являются три земельных участка площадью 27843 кв.м., кадастровый номер 770702001025, площадью 2794 кв.м., кадастровый номер 770702001059, площадью 2628 кв.м., кадастровый номер 770702001058, общей площадью 30265 кв.м., по адресу: г. Москва, ул. Большая Филевская, вл. 32, для использования на условиях аренды под эксплуатацию спортивного комплекса «Конструктор», приложениями к договор; дополнительным соглашением от 16 февраля 2009 года к договору аренды; договором № СКК-2/17 от 12 апреля 2017 года, заключенного между ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» и АНО «РУССТАР» об оказании услуг; протоколом об административном правонарушении № 14-43-057-158/2017 от 04 мая 2017 года в отношении ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» пост. 8.39 КРФоАП; постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ № 14-43-057-158/2017 от 22 мая 2017 года, которым ФГУП «ГКНПЦ им.М.В.Хруничева» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КРФоАП, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Вопреки доводам жалобы и представителей ФГУП «ГКНПЦ им.М.В.Хруничева» допустимость и достоверность данных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Доводы жалобы и представителей ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» о том, что Обществом проводились работы по благоустройству, а не реконструкции спортивной площадки, территория СК «Конструктор» имеет разрешенное целевое использование «для размещения объектов физической культуры и спорта», в связи с чем работы по благоустройству не подпадают под требования ФЗ № 48 от 21 сентября 2001 года, получение заключения специально уполномоченного органа Правительства г.Москвы на производство работ не требуется, ни земляные работы, ни работы по реконструкции не проводились, указанные в акте обследования результаты измерений снятия почвы – 25 см, ничем не подтверждены, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.

Из представленных суду доказательств, в том числе фотоматериалов, усматривается, что ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» на спортивной площадке по вышеуказанному адресу проводит именно земляные работы по реконструкции стадиона, о чем свидетельствует наличие на территории навала песка (грунта), тяжелой техники. При этом спортивная площадка, расположенная по адресу: г. Москва, ул. Большая Филевская, вл. 32, входит в состав особо охраняемой природной территории - парка «Москворечье» и для проведения на данной территории каких-либо земляных работ необходимо согласование с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы. ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» не обращалось в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы за согласованием деятельности по реконструкции стадиона, в рамках которой осуществлялись земляные работы. Данное обстоятельство также подтверждено показаниями представителя ГПБУ «Мосприрода» фио, опрошенной в ходе настоящего судебного разбирательства.

Доводы жалобы о том, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2017 года вручена представителю ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» 04 мая 2017 года, то есть с нарушением установленного КРФоАП трехдневного срока, не влекут отмены вынесенного постановления, поскольку данные сроки не являются пресекательными.

Доводы жалобы о том, что, в связи с несогласием с действиями должностных лиц Государственной инспекции в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» направило заявление о принятии мер прокурорского реагирования в отношении действий инспектора фио, ответ на которое до настоящего времени в адрес заявителя не поступил, суд считает не относящимися к предмету обжалования.

С учетом изложенного, действия ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» по ст.8.39 КРФоАП квалифицированы правильно.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.7 и 4.1 КРФоАП, в пределах санкции ст. 8.39 КРФоАП.

Жалоба и дополнений к ней не содержат доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ ГПБУ «Мосприрода» Адащика О.Г. №14-43-057-158/2017 от 22 мая 2017 года в отношении ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» по ст. 8.39 КРФоАП, - оставить без изменения, жалобу представителя ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» по доверенности фио и дополнения к ней – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина