Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 02 октября 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Постоянного Представителя Республики Калмыкия при Президенте РФ фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 512-ЗУ/9073191/2-17 от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы в отношении Постоянного Представительства Республики Калмыкия при Президенте РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 512-ЗУ/9073191/2-17 от 30 марта 2017 года Постоянное Представительства Республики Калмыкия при Президенте РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постоянный Представитель Республики Калмыкия при Президенте РФ фио, не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обжаловал его в суд, просил отменить, ссылаясь на то, что с 2006 года Представительством ведутся работы по оформлению прав на земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Поклонная, д.12, корп.2, а именно: 11 января 2016 года был заключен Контракт № 1/16 с ЗАО «НПЦ «ГРАН», в рамках которого проведены геодезические измерения поворотных точек границ указанного земельного участка; сформирован пакет документов для предварительного согласования предоставления земельного участка и подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16 февраля 2016 года в Департамент городского имущества г.Москвы (ДГИ). Между тем, ДГИ неправомерно отказано в названном предварительном согласовании, в виду того, что на данном земельном участке расположено два строения – дом 12 корп. 2 и дом 12 корп.2 стр.2. Министерством по земельным и имущественным отношениям Р. Калмыкия 03 февраля 2017 года в Арбитражный суд г. Москвы подано исковое заявление о признании права государственной собственности на объект недвижимого имущества по адресу: г.Москва, ул.Поклонная, д.12, корп.2, стр.2, решения по которому до настоящего времени не имеется. Таким образом, Представительством Р. Калмыкия при Президенте РФ предпринимаются конкретные меры, направленные на легализацию недвижимого имущества, расположенного по вышеуказанному адресу. Кроме того из материалов дела не следует, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования. Данное правонарушение является малозначительным, в силу положений ст.2.9 КРФоАП.

Представитель заявителя по доверенности фио в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд жалобу удовлетворить. Также пояснил, что одно из двух расположенных на спорном земельном участке строений является собственностью Р.Калмыкия. Пояснил, что размер назначенного постановлением должностного лица наказания в виде штрафа является значительным.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, суд находит обжалуемое постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 512-ЗУ/9073191/2-17 от 30 марта 2017 года не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6.5 КоАП г.Москвы самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 11 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать ограничения доступа на земли общего пользования на территории города Москвы.

Как усматривается из материалов настоящего дела, Представительство Республики Калмыкия при Президенте РФ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, за нарушение, выразившееся в ограничении доступа на земельный участок общего пользования, а именно: 02 февраля 2017 года, в ходе проведения главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО Госинспекции по недвижимости фио планового (рейдового) обследования земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Поклонная, вл.12, корп.2, установлено, что данный земельный участок , площадью 3500 кв.м., на кадастровый учет не поставлен, земельно-правовыми отношениями не обременен; огорожен железобетонным забором; на въезде установлены металлические решетчатые ворота с электроприводом; на входе металлическая решетчатая калитка, закрытая на электрозамок; участок охраняется; доступ на участок ограничен. На земельном участке размещено Постоянное Представительство Республики Калмыкия при Президенте РФ. Таким образом, Постоянным Представительством Республики Калмыкия при Президенте РФ нарушены требования п.11 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Факт совершения административного правонарушения и виновность Постоянного Представительства Республики Калмыкия при Президенте РФ подтверждаются следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении от 30 марта 2017 года № 512-ЗУ/9073191/2-17; сопроводительной запиской начальника УКНОН по ЗАО фио по результатам планового рейдового обследования; поручением начальника УКНОН по ЗАО фио №9073191 от 31 января 2017 года на проведение планового (рейдового) обследования территории с адресным ориентиром: г.Москва, ул.Поклонная, вл.12, корп.2; протоколом № 9073191/2 по делу об административном правонарушении от 22 февраля 2017 года; требованием об устранении нарушения законодательства № 9073191/2 от 22 февраля 2017 года; рапортом главных инспекторов УКНОН по ЗАО фио, фио №9073191 от 02 февраля 2017 года; актом обмера площади земельного участка № 9073191 от 02 февраля 2017 года; планом земельного участка; фототаблицей; данными из государственного кадастра недвижимости, согласно которым в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006002:87 по адресу: г.Москва, ул. Поклонная, вл.12, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные Единого государственного реестра прав отсутствуют; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 22 февраля 2017 года в отношении Постоянного Представительства Республики Калмыкия при Президенте РФ, согласно которому адресом местонахождения данного юридического лица является: г.Москва, ул.Поклонная, д.12, корп.2; Положением о Постоянном Представительстве Республики Калмыкия при Президенте РФ, утвержденного Указом Главы Р.Калмыкия от 20 января 2011 года № 5, согласно которому: юридическим адресом Представительства является: г.Москва, ул.Поклонная, д.12, корп.2 (п.1.8), к имуществу Постоянного представительства относятся здания, сооружение, оборудования, транспортные средства и иное имущество, необходимое для реализации поставленных задач (п.6.3).

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом в протоколе и постановлении об административном правонарушении относительно события и состава административного правонарушения, не имеется.

Доводы жалобы о том, что Представительством Р. Калмыкия при Президенте РФ предпринимаются конкретные меры, направленные на легализацию недвижимого имущества, расположенного по вышеуказанному адресу, однако ДГИ необоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, в связи с чем подан иск в суд, Постоянное Представительство Р. Калмыкия при Президенте РФ приняло все зависящие от него меры, направленные на оформление земельных отношений по земельному участку, не являются основанием к отмене постановления должностного лица, поскольку право пользования, владения Постоянным Представительством Республики Калмыкия при Президенте РФ спорным земельным участком не оформлено в установленном законом порядке.

Доводы жалобы о том, что спорный участок не относится к землям общего пользования, опровергаются данными из государственного кадастра недвижимости, из которых следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006002:87 по адресу: г.Москва, ул. Поклонная, вл.12, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные Единого государственного реестра прав отсутствуют. Кроме того, наличие на спорном участке земли принадлежащих юридическому лицу зданий и сооружений не освобождает его от необходимости соблюдения требований ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Доводы заявителя о том, что данное правонарушение является малозначительным, в силу положений ст.2.9 КРФоАП, суд считает несостоятельными.

Согласно ст.2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая изложенное, основания для применения по данному делу ст.2.9 КРФоАП судом не усматриваются.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения Постоянного Представительства Республики Калмыкия при Президенте РФ к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.5 КоАП г.Москвы, с учетом требований ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 КРФоАП.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении Постоянного Представительства Республики Калмыкия при Президенте РФ не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № 512-ЗУ/9073191/2-17 от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы в отношении Постоянного Представителя Республики Калмыкия при Президенте РФ, - оставить без изменения, жалобу Постоянного Представителя Республики Калмыкия при Президенте РФ фио – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина