Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 10 ноября 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» по доверенности фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. №613-ЗУ/9073506-17 от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении по ст.6.1 КоАП г.Москвы в отношении юридического лица – ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. №613-ЗУ/9073506-17 от 12 апреля 2017 года юридическое лицо – ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» по доверенности фио, не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обжаловал его в суд, просил признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить, ссылаясь на то, что земельный участок по адресу: г.Москва, ул.Олеко Дундича, напротив вл.37, с кадастровым номером 77:07:0005003:1002, передан в пользование ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» по договору аренды от 25 октября 2011 года № М-07-Н00384 сроком до 03 октября 2013 года, для целей осуществления проектирования и строительства объекта гаражного назначения. Договор имеет статус действующего, поскольку продлен на не определенный срок, на основании ст. 621 ГК РФ, тем самым и продлены сроки проектирования. В соответствии с п.3.1 раздела 3 данного договора начало первого этапа – разработка, согласование (получение заключения МГЭ), получение разрешения на строительство – 20 апреля 2010 года (дата государственной регистрации договора); окончание этапа – 04 мая 2011 года (дата оформления разрешения на строительство). Дирекцией заключен контракт на выполнение проектно-изыскательских работ от 28 декабря 2011 года, то есть Дирекция своевременно приступила к освоению земельного участка. Кроме того, строительство объекта гаражного назначения с вышеназванным адресным ориентиром осуществляется в соответствии с постановлением Правительства г.Москвы от 01 апреля 2008 года № 253-ПП «О Городской елевой программе строительства гаражей-стоянок в городе Москве на период 2008-2010 г.г.». Завершение второго этапа по договору аренды в настоящее время не представляется возможным, поскольку, как, в том числе, установлено инспекцией, на спорном земельном участке организована и функционирует автостоянка боксового типа, что препятствует выполнению строительно-монтажных работ. Поскольку заявитель не наделен полномочиями в силу закона осуществлять действия по освобождению земельных участков, Дирекция письмом от 16 октября 2014 года № АМ-5592/14 обратилась в Префектуру ЗАО г.Москвы с просьбой осуществить, в соответствии с предоставленными законом полномочиями, действия по проверке законности нахождения имущества третьих лиц, в том числе, на спорном земельном участке и принять меры по его освобождению. Ответ от Префектуры САО г.Москвы в настоящий момент не получен. Таким образом, Дирекция приняла все от нее зависящие действия, направленные на реализацию принятых на себя обязательств в соответствии с городской целевой программой строительства гаражей-стоянок в городе Москве.

Представитель ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокарева А.А. в судебном заседании пояснила, что юридическое лицо ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.6.1 КоАП г. Москвы, поскольку получив земельный участок по адресу: г.Москва, ул.Олеко Дундича, напротив вл.37, с кадастровым номером 77:07:0005003:1002, в пользование по договору аренды от 25 октября 2011 года № М-07-Н00384, для целей осуществления проектирования и строительства объекта гаражного назначения, превысили срок проектирования. При этом данное обстоятельство не имеет отношение к срокам освоения земельного участка по указанному договору, поскольку, согласно условиям договора, проектирование входит в первый этап. Проектирование по договору до настоящего времени не окончено. Кроме того, с 2014 года ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» никаких мер по освобождению данного земельного участка не принимало. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокареву А.А., суд находит обжалуемое постановление должностного лица не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6.1 КоАП г.Москвы превышение заказчиками (инвесторами), собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков установленных сроков проектирования объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов настоящего дела, ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» привлечено к административной ответственности по ст. 6.1 КоАП г. Москвы, за нарушение, выразившееся в превышении установленных сроков проектирования объекта, а именно: 22 февраля 2017 года, в ходе обследования должностными лицами Госинспекции по недвижимости участка по адресу: г.Москва, ул.Олеко Дундича, напротив вл.37, с кадастровым номером 77:07:0005003:1002, общей площадью 2473 кв.м., установлено, что данный участок предоставлен ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» на основании договора аренды от 25 октября 2011 года № М-07-Н00384 сроком действия до 03 октября 2013 года, для целей осуществления проектирования и строительства объекта гаражного назначения (государственная регистрация договора аренды – 01 октября 2012 года № 77-77-14/035/2012-179). Договор имеет статус действующего. В границах земельного участка расположены некапитальные металлические гаражные боксы в количестве 64 штук; земельный участок частично огорожен железобетонным забором со шлагбаумом, охраняется, доступ не ограничен. В соответствии с п.3.1 договора аренды ГУП г.Москвы «Дирекция Гаражного строительства» обязано в срок до 01 апреля 2013 года (не более шести месяцев с даты государственной регистрации договора аренды) осуществить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проектной документации; получить в установленном порядке разрешение на строительство. По данным ИАС УГД информация о разработанном проекте на строительство, оформленном Градостроительном плане земельного участка и Разрешении на строительство отсутствует; установленные сроки проектирования не продлены. Таким образом, в нарушение п.3.1 вышеуказанного договора аренды земельного участка, ГУП г.Москвы «Дирекция Гаражного строительства» не осуществило и не завершило в срок до 01 апреля 2013 года разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проектной документации, и не получило в установленном порядке разрешение на строительство, не приняло меры к продлению сроков проектирования.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» подтверждаются следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении №613-ЗУ/9073506-17 от 12 апреля 2017 года в отношении ГУП г.Москвы «Дирекция Гаражного строительства» по ст.6.1 КоАП г.Москвы; сопроводительной запиской начальника УКОН по ЗАО фио о выявленном правонарушении, предусмотренном ст.6.1 КоАП г.Москвы, со стороны ГУП г.Москвы «Дирекция Гаражного строительства»; поручением и.о. начальника управления Госинспекции по недвижимости фио № 9073506 от 22 февраля 2017 года на проведение планового рейдового обследования территории по адресу: г.Москва, ул.Олеко Дундича, напротив вл.37, с кадастровым номером 77:07:0005003:1002; извещением генерального директора ГУП г. Москвы «Дирекция гаражного строительства» фио от 02 февраля 2017 года; протоколом №9073506 от 07 марта 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» по ст.6.1 КоАПП г. Москвы; требованием № 9073506 от 07 марта 2017 года об устранении нарушения законодательства; рапортом главного инспектора УКОН по ЗАО фио, инспектора УКОН по ЗАО фио №9073506 от 22 февраля 2017 года о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка № 9073506 от 22 февраля 2017 года; планом земельного участка; фототаблицей; данными из государственного кадастра недвижимости, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 77:07:0005003:1002 по адресу: г.Москва, ул.Олеко Дундича, напротив вл.37, по действующему договору аренды от 25 октября 2011 года №М-07-Н00384 передан в пользование ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства», для целей осуществления проектирования и строительства объекта гаражного назначения, информации о разработанном проекте на строительство, оформленном Градостроительном плане земельного участка и Разрешении на строительство, продлении установленных сроков проектирования не имеется; договором аренды земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005003:1002 по адресу: г.Москва, ул.Олеко Дундича, напротив вл.37, от 25 октября 2011 года №М-07-Н00384; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства».

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом в протоколе и постановлении об административном правонарушении относительно события и состава административного правонарушения, не имеется.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» подтверждаются также показаниями заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А., пояснившей в судебном заседании обстоятельства выявления правонарушения в отношении данной организации.

Доводы жалобы о том, что договор аренды имеет статус действующего, поскольку продлен на не определенный срок, на основании ст. 621 ГК РФ, тем самым и продлены сроки проектирования; Дирекция приняла все от нее зависящие действия, направленные на реализацию принятых на себя обязательств в соответствии с городской целевой программой строительства гаражей-стоянок в городе Москве, суд считает несостоятельными, поскольку они полностью опровергаются исследованными судом письменными материалами административного дела, из которых следует, что окончанием первого этапа по вышеуказанному договору аренды установлено 04 мая 2011 года, однако по настоящее время информации о разработанном проекте на строительство, оформленном Градостроительном плане земельного участка и Разрешении на строительство, продлении установленных сроков проектирования не имеется.

Доводы жалобы о том, что Дирекцией заключен контракт на выполнение проектно-изыскательских работ от 28 декабря 2011 года, то есть Дирекция своевременно приступила к освоению земельного участка, суд считает несостоятельными, поскольку юридическому лицу инкриминируется совершение правонарушения, выразившегося в нарушении сроков проектирования, а не освоения земельного участка.

Доводы жалобы о том, что заявитель в 2014 году обратился в Префектуру ЗАО г.Москвы с просьбой осуществить, в соответствии с предоставленными законом полномочиями, действия по проверке законности нахождения имущества третьих лиц, в том числе, на спорном земельном участке и принять меры по его освобождению; ответ от Префектуры САО г.Москвы в настоящий момент не получен, не является основанием для освобождения ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» от административной ответственности, поскольку доказательств того, что заявителем с 2014 года по настоящее время принимались меры по исполнению возложенных на него договором аренды обязательств суду не представлено.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.5 КоАП г.Москвы, с учетом требований ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 КРФоАП.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. №613-ЗУ/9073506-17 от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении по ст.6.1 КоАП г.Москвы в отношении юридического лица – ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства», оставить без изменения, жалобу представителя ГУП г.Москвы «Дирекция гаражного строительства» по доверенности фио – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина