Решение

Решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года город Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре Руденко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-112/2017 по административному иску Карева х к Руководителю Федеральной таможенной службы Российской Федерации Булавину х Исполняющему обязанности начальника Главного управления тылового обеспечения Шушкину х., Начальнику Центральной оперативной таможни Жукову х о признании действий (бездействия) незаконными, обязании ФТС России произвести установленные законодательством выплаты,

Установил:

Карев х с учетом уточнений обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконными:

бездействие начальника Центральной оперативной таможни Жукова х. (в настоящее время уволен), выразившееся в не выплате причитающих членам семьи Булат х компенсационных и иных выплат, в срок, установленный действующим законодательством:

действия исполняющего обязанности начальника Главного управления тылового обеспечения ФТС России Шушкина Ю.А., выразившиеся в не направлении документов по выплате компенсационных и иных выплат в Главное финансово-экономическое управление ФТС России в установленные законодательством сроки;

действия заместителя начальника Управления – начальника тыловой службы Кормановского х., выразившиеся в принятии решения, о наступлении смети Булат х. не при исполнении служебных обязанностей, в виду наличия ранее принятого решения непосредственного начальника о наличии оснований для перечисления компенсационных выплат;

обязании ФТС России произвести установленные законодательством выплаты, полагающиеся Кареву х. и его несовершеннолетней дочери Каревой х., 24 июня 2009 года рождения.

Административный иск Карев х. мотивировал тем, что его супруга Булат х., 29 октября 1985 года рождения, проходила службу в Центральной оперативной таможне Центрального таможенного управления (ЦТУ) ФТС России в должности уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Центральной оперативной таможни (ЦОТ) ЦТУ ФТС России.

хх г. Булат х. умерла.

Согласно заключению Центральной военно-врачебной комиссии (ЦВВК ФТС России) № 18 от 26 ноября 2015 г. заболевание Булат хх.: вторичная кардиомиопатия, острая сердечная недостаточность, приведшее к ее смерти 18 апреля 2015 г. - заболевание получено в период военной службы.

Согласно заключения комиссии, созданной на основании приказа ЦТУ от 19 февраля 2013 г. № 81, проводившей расследование, отраженному в акте служебного расследования и утвержденного исполняющим обязанности начальника ЦТУ 10 июня 2016 г. – документы, представленные в комиссию Каревым х. (супругом Булат х.) направить в страховую компанию ООО «СК «Согласие» для принятия окончательного решения о выплате страхового обеспечения.

19 июля 2016 г. Карев х. обратился к заместителю начальника ЦТУ - начальнику оперативной таможни Жукову Е.В. с заявлением, в котором просил произвести выплату единовременного пособия по случаю смерти супруги – Булат х.

Согласно заключению комиссии, проводившей расследование и отраженному в акте служебного расследования по факту смерти Булат х, утвержденному заместителем начальника ЦТУ - начальником оперативной таможни Жуковым х. 11 сентября 2016 г. смерть Булат х наступила вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в таможенных органах.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», жизнь и здоровье сотрудника таможенного органа подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Согласно письму заместителя начальника Центрального таможенного правления - начальника таможни Жукова х. № х от 29 декабря 2016 г. из Главного управления тылового обеспечения ФТС России в адрес ЦТУ было направлено письмо о нахождении документов о выплате пособия родственникам Булат х. на согласовании в ФТС России. На момент направления указанного письма решения о результатах рассмотрения о выплате пособия и денежные средства для выплаты пособия в ЦОТ не поступали.

До настоящего времени предусмотренные Федеральным законом № 283-ФЗ выплаты на банковский счет административного истца не поступали, о принятии решения о выплате единовременного пособия в адрес административного истца не сообщалось.

В начале 2017 г. Карев х. обратился с заявлением к руководителю ФТС России Булавину х. с заявлением о производстве проверки правомерности действий должностных лиц и производстве выплаты.

Согласно письму заместителя начальника ЦТУ - начальника таможни Жукова х от 9 марта 2017 г. № х требования, отраженные в заявлении административного истца не исполнены.

Согласно письму Исполняющего обязанности начальника Главного управления тылового обеспечения Шушкина х. от 25 января 2017 г. № х, решение начальника ЦОТ о выплате пособия, основано на представленных документах, не соответствует требованиям законодательства. В связи с этим Шушкин х. просит представить в ГУТО мотивированную позицию в отношении принятого решения о выплате пособия для доклада руководству ФТС России, либо предоставить в распоряжении ГУТО документы, подтверждающие обоснованность принятого ЦОТ решения о выплате пособия.

При этом, как следует из приказа ФТС России от 06 августа 2013 г. № 1452 «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей», регламентирующего порядок признания и произведения выплат, решение о выплате единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации, сумм возмещения имущественного ущерба принимается начальником таможенного органа по месту службы потерпевшего, а не иными органами и организациями.

Решение о производстве выплаты было принято непосредственным начальником Булат х., в связи с чем, по мнению административного истца, оспариваемые действия (бездействие) должностных лиц, являются незаконными.

Административный истец Карев х. в судебном заседании доводы административного иска поддержал.

Представитель ФТС России и должностных лиц Шушкина х. и Булавина х. в судебном заседании административный иск не признала, представила письменные возражения.

Представители Центральной оперативной таможни (ЦОТ) в судебном заседании административный иск не признали, представили письменные возражения.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, членам семьи сотрудника и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях.

Правила выплаты указанного пособия определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходит (проходил) службу сотрудник (часть 10 статьи 12 Федерального закона № 283-ФЗ).

Во исполнение указанной законодательной нормы приказом ФТС России от 06 августа 2013 г. № 1452 утверждены Правила выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядок выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей.

Согласно указанным Правилам решение о выплате пособия принимает начальник таможенного органа на основании фактов, изложенных в документах, исчерпывающий перечень которых определен пунктом 18 Правил.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что письмо таможенного органа с указанием объема финансирования расходов на выплату пособий, ежемесячной денежной компенсации и сумм возмещения имущественного ущерба и документами, указанными в пунктах 18 Правил, направляется в Главное управление тылового обеспечения ФТС России.

Главное управление тылового обеспечения ФТС России в срок не более 15 календарных дней проводит проверку документов, указанных в пункте 11 Правил, на соответствие требованиям частей 2-5 статьи 12 Федерального закона № 283-ФЗ и направляет их в Главное финансово-экономическое управление (пункт 12 Правил).

Главное финансово-экономическое управление ФТС России на основании запроса регионального таможенного управления, таможни, непосредственно подчиненной ФТС России, и при наличии лимитов бюджетных обязательств в срок не более 10 рабочих дней обеспечивает выделение денежных средств для финансирования расходов на выплату пособий и сумм, предусмотренных частями 2, 4, 5 и 7 статьи 12 Федерального закона.

Начальник таможенного органа по месту службы потерпевшего при внесении изменений в лимиты бюджетных обязательств таможенных органов издает приказ о выплате пособий, компенсаций и сумм возмещения имущественного ущерба (пункт 14 Правил).

Согласно пункту 17 Правил, выплата пособий, компенсаций и сумм возмещения имущественного ущерба производится финансово-бухгалтерским подразделением таможенного органа, в котором проходил (проходит) службу потерпевший, а в случае, если этот таможенный орган реорганизован или ликвидирован, - финансово-бухгалтерским подразделением его правопреемника или финансово-бухгалтерским подразделением вышестоящего таможенного органа.

В судебном заседании установлено, Булат х года рождения, проходила службу в ЦОТ ЦТУ ФТС России в должности уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований ЦОТ ЦТУ ФТС России.

х г. Булат х. умерла.

Согласно заключению Центральной военно-врачебной комиссии (ЦВВК ФТС России) № 18 от 26 ноября 2015 г. заболевание Булат х.: вторичная кардиомиопатия, острая сердечная недостаточность, приведшее к ее смерти 18 апреля 2015 г. - заболевание получено в период военной службы.

Комплект документов о выплате пособия членам семьи Булат х. направлен ЦТУ в адрес Главного управления тылового обеспечения ФТС России (ГУТО ФТС России) письмом от 28 июля 2016 № х в соответствии с пунктом 11 Правил.

Проведение проверки поступивших документов в ГУТО ФТС России предусмотрено пунктом 12 Правил, в связи с чем, незаконных действий и.о. начальника ГУТО ФТС России Шушкиным х не допущено.

Кроме того, 15-дневный срок на проверку поступившего комплекта документов и последующего направления его в Главное финансово-экономическое управление предусмотрен и действует для ГУТО ФТС России только в том случае, если указанный комплект соответствует требованиям, предусмотренным Правилами, т.е. если представленные в распоряжение ГУТО документы по делу заявителя соответствуют требованиям Федерального закона № 283-ФЗ и Правилам.

Из объяснений представителя должностных лиц ФТС России следует, что поступивший из ЦТУ комплект документов был не полным, а ряд ключевых документов был оформлен с нарушениями требований законодательства, в том числе, акт служебного расследования не содержал вывода о наличии причинно-следственной связи смерти Булат х. с исполнением служебных обязанностей, в связи с чем, направить его в 15-дневный срок в Главное финансово-экономическое управление для выделения денежных средств не представлялось возможным.

Письмом ГУТО ФТС России от 12 августа 2016 г. № х у ЦТУ запрошены копии документов, указанных в акте служебного расследования, копия решения начальника таможенного органа, в соответствии с пунктом 10 приказа ФТС России от 06 августа 2013 № 1452 «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей», а также документы, необходимые для уточнения обстоятельств происшествия, указанных в акте служебного расследования, и информации, указанной в медицинских документах.

Письмом ЦТУ от 26 августа 2016 № х запрошенные документы предоставлены в распоряжение ГУТО ФТС России за исключением копии решения начальника таможенного органа о выплате пособия родственникам Булат х. и медицинских документов по факту обращения Булат х. в Центральную поликлинику ФТС России с жалобами на боли в области сердца (указано в п. 5 Акта служебного расследования).

Служба Булат х. в таможенных органах Российской Федерации прекращена 18 апреля 2015 г. приказом ЦОТ от 23 апреля 2015 г. № 78-К в соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в связи со смертью, не связанной с исполнением служебных обязанностей.

Согласно акту служебного расследования ЦТУ от 10 июня 2016 г. Булат х. в нарушение Инструкции оперативной группы таможни (приложение к приказу ЦОТ от 10 декабря 2014 г. № 182 «О создании оперативной группы таможни и порядке ее деятельности») осуществляла несение службы не по месту жительства с обеспечением устойчивой телефонной связи с оперативным дежурным по таможне, а вместе со своим мужем Каревым х. находилась в ресторане на свадьбе знакомых.

По данным судебно-медицинской экспертизы, указанным в Постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 17 мая 2015 г., в момент смерти Булат х. находилась в состоянии алкогольного опьянения средней степени.

Таким образом, своими действиями 18 апреля 2015 г. во время несения дежурства в составе оперативной группы ЦОТ Булат х не выполнила требования пунктов 3.1, 8 Приказа ЦОТ от 10 декабря 2014 г. № 182, пунктов 6, 9.3,13 Инструкции оперативной группы таможни (приложение к приказу ЦОТ от 10 декабря 2014 г. № 182) и Пунктов 7, 9, 27, 28, 30, 39, 42, 50, 51, 55 должностной инструкции от 10 декабря 2013 г. № хх уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований ЦОТ.

В нарушение требований приказа ФТС России от 02 августа 2012 г. № 1557 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации», расследование по факту употребления Булат А.С. спиртных напитков во время несения службы не проводилось.

Письмом от 08 сентября 2016 г. № х ГУТО ФТС России повторно запросило у ЦТУ копию решения начальника таможенного органа в соответствии с пунктом 10 вышеуказанного приказа ФТС России от 06 августа 2013 г. № 1452, а также указало о проведении повторного служебного расследования по факту смерти Булат х. в связи с отсутствием в акте служебного расследования ЦТУ от 10 июня 2016 г. заключения комиссии о наличии (отсутствии) причинно-следственной связи заболевания, приведшего к смерти Булат х., с исполнением служебных обязанностей с приложением заключения судебно-медицинской (химической) экспертизы о нахождении х. Булат в момент смерти в состоянии алкогольного опьянения средней степени и медицинских документов по факту ее обращения в Центральную поликлинику ФТС России с жалобами на боли в области сердца.

Письмом ЦТУ от 30 сентября 2016 г. № х в ГУТО ФТС России поступили документы, из которых следует, что повторным заключением комиссии по служебному расследованию случая с Булат х. (акт служебного расследования от 22 сентября 2016 г.) вновь не сделан вывод о наличии (отсутствии) причинно-следственной связи заболевания, приведшего к смерти Булат х, с исполнением служебных обязанностей, а заключение комиссии по служебному расследованию о том, что смерть Булат х. наступила вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в таможенных органах, не подтверждено в установленном порядке медицинскими документами.

Доводы ЦОТ, что выводы, определяющие причину смерти и причинно-следственную связь заболевания, приведшего к смерти Булат х. с исполнением обязанностей, изложены в заключении экспертов и ЦВВК ФТС России с формулировкой «заболевание получено в период военной службы», не состоятельны, исходя из следующего.

Согласно заключению эксперта от 16 мая 2015 г. № 3731 смерть Булат х. наступила от острой сердечной недостаточности вследствие вторичной кардиомиопатии с сопутствующими признаками хронической экзогенной интоксикации. Судебно-медицинской (химической) экспертизой в крови Булат х. обнаружен этиловый спирт в концентрации 2,1 %.

Согласно копии медицинской книжки Булат х. и копий документов, подтверждающих приемы врача терапевта при прохождении УМО сотрудника в 2014 и 2015 г.г. (последнее освидетельствование — 18 марта 2015 г.), жалоб от Булат х. на здоровье, в том числе на боли в области сердца, не зафиксировано.

Правила выплаты единовременных пособий, определенные приказом ФТС России от 06 августа 2013 г. № х, связывают выплату сотрудникам ФТС России единовременных пособий с исполнением служебных обязанностей.

Вместе с тем, вывод о наличии (отсутствии) причинно-следственной связи заболевания, приведшего к смерти Булат х. с исполнением служебных обязанностей, являющийся основной задачей комиссии по служебному расследованию, ЦОТ сделан не был, факт наличия заболевания, которое было получено в период службы в таможенных органах, и явилось причиной смерти, не подтверждено в установленном порядке медицинскими документами.

Происшествие с Булат х. подпадает под категорию «несчастный случай».

По Заключению ЦВВК ФТС России от 26 ноября 2015 № 08-х) формулировка «заболевание получено в период военной службы», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № х «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» выносится, в том числе в случае, если увечье, заболевание получено сотрудником в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.

Таким образом, формулировка «заболевание получено в период военной службы» само по себе не подтверждает факт получения заболевания при выполнении служебных обязанностей.

Действия, регламентируемые статьями 227-231 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении обязанности работодателя по расследованию и учету несчастных случаев, произошедших с работниками, участвующими в производственной деятельности работодателя при исполнении ими трудовых обязанностей, таможенным органом (ЦОТ) исполнены не были.

Кроме того, со стороны Булат х. имело место неисполнение обязанностей службы, регламентированных приказами ФТС России и таможенного органа и неисполнение служебных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, выразившихся в грубом нарушении дисциплины по пунктам 3 и 4 статьи 18 Дисциплинарного Устава Таможенной службы Российской Федерации.

Состояние здоровья Булат х. находилось в допустимых параметрах, позволивших военно-врачебной комиссии ФТС России признать ее годной к исполнению обязанностей службы и служебных обязанностей. Со стороны Булат х. не было письменных возражений на решения ВВК в отношении определения категории годности к службе. Документов, подтверждающих факт направления потерпевшей на ВВК по диагнозу заболевания по ее требованию или по заключению ВВК, в представленных в ГУТО ФТС России документах не имеется.

При таких обстоятельствах, решение начальника ЦОТ о выплате пособия, основанное на представленных документах, не соответствует требованиям законодательства, так как действующее законодательство устанавливает обязанность по выплате пособий сотрудникам только в случаях установления причинно-следственной связи повреждения здоровья с исполнением служебных обязанностей.

Письмом от 27 февраля 2017 г. № х ГУТО ФТС России вернуло документы Булат х. без рассмотрения в виду отсутствия оснований для выплаты единовременного пособия членам семьи.

В начале 2017 г. Карев х. обратился с заявлением к руководителю ФТС России Булавину х., в котором просил провести проверку правомерности действий должностных лиц, осуществляющих проверку документов на выплату единовременного пособия, по результатам проведенной проверки просил сообщить о мерах, принятых к должностным лицам, а также перечислить денежные средства на его банковские реквизиты.

Письмом ФТС России от 23 марта 2017 г. № х в адрес Карева х. направлен ответ на его заявление, в котором он проинформирован о том, что письмом ФТС России от 27 февраля 2017 г. № х в ЦТУ направлен ответ об отсутствии оснований для выплаты пособия.

Доводы Карева х о том, что решение о выплате единовременного пособия принимается начальником таможенного органа по месту службы потерпевшего, не состоятельны, ввиду несоответствия указанного решения требованиям действующего законодательства.

Оценив представленные доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что незаконных действий (бездействия) должностными лицами ФТС России, ГУТО ФТС России и ЦТУ не допущено, в связи с чем, суд оставляет административный иск без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Карева х к Руководителю Федеральной таможенной службы Российской Федерации Булавину х., Исполняющему обязанности начальника Главного управления тылового обеспечения Шушкину х., Начальнику Центральной оперативной таможни Жукову х. о признании действий (бездействия) незаконными, обязании ФТС России произвести установленные законодательством выплаты - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Морозова Н.В.