Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-430/17

Дорогомиловский районный суд города Москвы

121165, город Москва, улица Студенческая, дом 36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 11 мая 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда города Москвы Таланина Г.Н., с участием прокурора – старшего помощника Московско-Смоленского транспортного прокурора Гудковой О.В., рассмотрев административное дело по ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295, зарегистрированного по адресу: г. Москва, ул. Басманная, д. 2, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» совершило проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Московско-Смоленской транспортной прокуратурой 17 февраля 2017 года, в период времени с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, по заданию Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и строительного законодательства на Киевском железнодорожном вокзале г. Москвы Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» и строительном городке по адресу: г. Москва, Площадь Киевского вокзала, д. 1 со стороны северного фасада здания от турникетного павильона второй очереди до Бизнес-центра «Росгосстрах».

В ходе проверки выявлены нарушения градостроительного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее – Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

Согласно п.16 ст. 1 Кодекса застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, - исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон).

В соответствии со ст. 1 Закона предметами регулирования настоящего Федерального закона являются, в том числе, отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

На основании ст. 3 Закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 22 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» (далее - Закон города Москвы) пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами.

Согласно ст. 40 Закона сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно ст. 43 Закона реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно ст. 44 Закона приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно- исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с разграничениями полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 38 Закона города Москвы реставрация недвижимых памятников истории и культуры осуществляется только с письменного разрешения государственного органа охраны памятников и под его контролем.

Согласно ст. 39 Закона города Москвы выдача разрешений на производство всех видов реставрационных работ на недвижимых памятниках истории и культуры в городе Москве осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы.

На основании п. 3.1.2 Договора генерального подряда № 1190/М от 29.11.2010 заказчик - ОАО «РЖД» в лице Дирекции по комплексной реконструкции объектов железнодорожного транспорта – филиал ОАО «РЖД» (далее - ДКРС-Москва ОАО «РЖД») обязано передать генподрядчику - ОАО «РЖДстрой» все согласования и разрешения соответствующих органов на производство работ.

Здание железнодорожного вокзала Киевский является объектом культурного наследия федерального значения «Киевский вокзал, где весной 1919 г. фио выступал перед рабочими, отъезжающими в южные районы страны для организации советских хозяйств (совхозов)» (далее – Объект). Принят под государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. № 624.

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия при Москомнаследии от 24 февраля 2010 г.

№ 9 по Объекту определен предмет охраны, включающий в себя, в том числе, объемно-пространственную композицию здания, 1910-е гг., 1940-45-е гг.

Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 28 декабря 2010 г. № 474 по данному Объекту утверждены границы территории.

В ноябре 2011 г. в Департамент культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) на рассмотрение представлена проектная документация «Проект реставрации и приспособления для современного использования Киевского вокзала г. Москвы» и Акт государственной историко-культурной экспертизы. Однако, указанная документация была отклонена от согласования и с замечаниями отправлена на доработку.

29 октября 2012 г. в Департамент повторно представлен проект реставрации Объекта.

14.05.2013 г. Департаментом культурного наследия города Москвы ДКРС-Москва ОАО «РЖД» выдано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия федерального значения сроком до 31.12.2016 г.

Вместе с тем, работы к вышеуказанному сроку на Объекте не закончены и ведутся до настоящего времени. Разрешение Мосгорнаследием не продлевалось.

Так, 17.02.2017 осмотром установлено, что в помещении зала официальных делегаций проводятся работы по отделке потолка и установке вентиляции (проделаны 4 отверстия в несущей стене для установки воздуховодов). В стене слева от входа проделан дополнительный проход в ранее заложенное помещение, в котором демонтированы потолочные перекрытия.

В бывшем помещении касс дальнего следования установлены строительные «леса» и проводятся работы по отделке стен, полов и установке кассовых павильонов.

При проведении вышеуказанных работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта, что может привести к ухудшению его состояния и разрушению.

В связи с выявленными нарушениями заместителем Московско-Смоленского транспортного прокурора фио 07 марта 2017 года вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении по ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор Гудкова О.В. поддержала данное постановление, просила привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.14 КРФоАП, и назначить ему наказание в пределах санкции данной статьи.

В судебное заседание представитель ОАО «РЖД» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в его отсутствие не представил. В силу ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя ОАО «РЖД».

Проверив представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, суд считает, что виновность ОАО «РЖД» в совершении инкриминируемого ему правонарушения нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 марта 2017 года (л.д. 42-48); копией разрешения, выданного ОАО «РЖД», на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (л.д. 4-5); копией разрешения, выданного ОАО «РЖД», на строительство (л.д.6-7); копией плана строительной площадки и устройства бытового городка строителей (л.д. 8); копией дополнительного соглашения № 2 к Договору № 17-16-01-6803 от 14 декабря 2016 года (л.д. 9-10); приложением № 9 к Договору № 17-16-01-6803 от 14 декабря 2016 года (л.д. 11); копия экспертного заключения (л.д. 12-14); копией акта допуска на строительную площадку (л.д. 16-18); копией акта проверки от 17 февраля 2017 года (л.д. 19-23); фотоматериалами (л.д. 24-34); уведомлением (л.д. 35-37); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ОАО «РЖД» (л.д.38-39); копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица – ОАО «РЖД» (л.д. 40-41); сопроводительным письмом (л.д. 49-50).

Указанные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленным и доказанным.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ОАО «РЖД» правонарушения, а также тот факт, что ОАО «РЖД» не привлекалось к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.14 КРФоАП в отношении юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей в доход государства (реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с 04731855430), ИНН 7708630676, КПП 770801001, ОКТМО 45378000, р/с №40101810045250010041 в ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО г. Москва, БИК 044525000, КБК 41511690010016000140).

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 указанного Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Г.Н. Таланина