Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Гусаковой Д.В.,

при секретаре Смородовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1633/17 по иску Антошина Дмитрия Владимировича к Департаменту городского имущества города Москвы, третье лицо Управление Росреестра по г.Москве о признании незаконным решения ДГИ г.Москвы об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и обязании предоставить земельный участок в аренду

У С Т А Н О В И Л:

Истец Антошин Д.В обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения Департамента городского имущества г.Москвы об отказе в предоставлении Антошину Д.В. в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером ХХХ, обязании ответчика предоставить Антошину Д.В. в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок с кадастровым номером ХХХ, указав следующее. Антошиным Д.В. было приобретено в собственность нежилое помещение площадью ХХХ кв.м. в здании по адресу: г.ХХХ, ул. ХХХ, д. ХХХ, стр.ХХХ. Здание находится на земельном участке с кадастровым номером ХХХ площадью ХХХ кв.м., расположенном по адресу:ХХХ, ул.ХХХ, вл. ХХХ. По результатам проверки Управлением Росреестра по г.Москве был составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства от 29.07.2016 № ХХХ, которым установлено, что Антошиным Д.В. нарушаются положения земельного законодательства, поскольку в процессе пользования нежилым помещением, находящемся на земельном участке, Антошиным Д.В. осуществляется также пользование самим земельным участком без оформления договора аренды. В связи с этим в отношении истца составлен Протокол от 29.07.2016 № ХХХ об административном правонарушении, а также выдано Предписание от 29.07.2016 № 624 об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому Антошину Д.В. необходимо оформить в установленном порядке права аренды на земельный участок. Истец Антошин Д.В. письмом от 30.09.2016 и Заявлением о предоставлении государственной услуги от 13.10.2016 обратился к ответчику ДГИ г. Москвы с просьбой предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Департаментом городского имущества отказано в предоставлении права аренды письмами от 26.10.2016 и от 27.10.2016. Полагая отказ незаконным, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании представитель истца по доверенности поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, а также пояснил, что ДГИ уже подготовлено исковое заявление о сносе самовольной постройки – здания по адресу: г.ХХХ, ул. ХХХ, д. ХХХ, стр.ХХХ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку собранным доказательствам, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцу Антошину Д.В. принадлежит на праве собственности нежилое помещение общей площадью ХХХ кв.м. на 2 этаже, комната ХХХ, по адресу: г.ХХХ, ул. ХХХ, д.ХХХ, стр.ХХХ – л.д. 14.

29 июля 2016 года Управлением Росреестра по г.Москве была проведена проверка, по результатам которой составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства от 29.07.2016 № 1054, которым установлено, что Антошиным Д.В. нарушаются положения земельного законодательства, поскольку в процессе пользования нежилым помещением площадью ХХХ кв.м. в офисном здании, находящемся на земельном участке с кадастровым номером ХХХ площадью ХХХ кв.м., Антошиным Д.В. осуществляется также пользование самим земельным участком без оформления договора аренды (л.д. 15-16).

В связи с этим в отношении истца составлен Протокол от 29.07.2016 № 552 об административном правонарушении (л.д. 17-18), а также выдано Предписание от 29.07.2016 № 624 об устранении нарушения земельного законодательства (л.д. 19-20), согласно которым Антошину Д.В. необходимо освободить или оформить в установленном законом порядке права на земельный участок или устранить нарушение иным законным способом расположенный по адресу: г.ХХХ, ул. ХХХ, д. ХХХ, стр.ХХХ площадью ХХХ кв.м., с кадастровым номером ХХХ.

Антошин Д.В. письмом от 30.09.2016 (л.д. 21-23) и Заявлением о предоставлении государственной услуги от 13.10.2016 (л.д. 24) обратился в ДГИ г. Москвы с просьбой предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Департаментом городского имущества города Москвы отказано в предоставлении права аренды письмами от 26.10.2016 и от 27.10.2016 со ссылкой на следующее. В соответствии со ст. 30.29 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Оформление земельно-правовых отношений осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом, утв. Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП. В соответствии с Административным регламентом, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости. Объект, расположенный в границах земельного участка по адресу: г.ХХХ, ул.ХХХ, вл. ХХХ, включен в «Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости», утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (п. 559 приложения № 2). В соответствии со ст. 222 ГК РФ, здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. В соответствии с кадастровым паспортом от 14.10.2016 № ХХХ, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ХХХ – эксплуатация существующего производственного и складского зданий, что не соответствует перечню видов разрешенного использования, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540. Также сообщаем, что на земельный участок с кадастровым номером ХХХ площадьюХХХ кв.м. по адресу: г. ХХХ, ул. ХХХ, вл. ХХХ, с АО «ХХХ «ХХХ» оформлен договор долгосрочной аренды от 30.0.12004 № ХХХ для целей эксплуатации существующего производственного и складского зданий сроком до 02.10.2052. Часть здания по адресу: г. ХХХ, ул. ХХХ, д. ХХХ, стр.ХХХ, расположена за границами земельного участка с кадастровым номером ХХХ.

В силу Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего , федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим , федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из содержания Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположено на земельном участке, помещения в которых принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности .

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона, право на приобретение земельного участка, в том числе в аренду, возникает у лиц, у которых права на здания, строения, сооружения возникли из оснований, предусмотренных законом.

Право на приобретение земельного участка у лиц, у которых законные права на здания, строения, сооружения отсутствует, не возникает.

Согласно Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными и Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, указанной федерального закона субъекту РФ предоставлено право применять законы, устанавливающие дополнительные основания для отказа в выдаче запрашиваемого заявителем документа.

Согласно Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, в том числе, является, наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным , утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП.

В соответствии с Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является включение объектов недвижимого имущества в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Здание бизнес-центра "Барклай Плаза" включено в Приложение 2 "Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не представленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости" постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

Предоставить земельный участок под эксплуатацию самовольного объекта не представляется возможным, поскольку это противоречит требованиям , , ЗК РФ, а также Закона N 48 г. Москвы.

Таким образом, вопреки доводам истца, отказ в предоставлении государственной услуги вынесен ответчиком в соответствии с действующим законодательством, при наличии к тому оснований. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Антошина Дмитрия Владимировича к Департаменту городского имущества города Москвы, третье лицо Управление Росреестра по г.Москве о признании незаконным решения Департамента городского имущества г.Москвы об отказе в предоставлении Антошину Д.В. в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером ХХХ, обязании ответчика предоставить Антошину Д.В. в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок с кадастровым номером ХХХ –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд г. Москвы в течение месяца.

Судья Д.В. Гусакова

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2017 г.