Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года г. Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Тюриной Е.П., при секретаре Темченко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1481/17 по иску Брисева Сергея Владимировича к Министерству внутренних дел РФ об обязании принять на службу в порядке перевода,

УСТАНОВИЛ:

Брисев С.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел РФ об обязании принять на службу с 14.05.2016 г. в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации на основании рапорта от 13.05.2016 г.

В обоснование требований Брисев С.В. указал, что с июня 2004 года проходил службу в ФСКН России оперуполномоченным по ОВД 4 отделения пятого отдела подразделения «Гром» УСНО 9 Департамента ФКСН России в звании подполковника.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 ФСКН России упразднена. 13.05.2016 г. им на имя Министра внутренних дел РФ Колокольцева В.А. был подан рапорт с просьбой о принятии его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в связи с упразднением с 01.06.2016 г. ФСКН России.

Приказом Директора ФСКН России № 268-ЛС от 31.05.2016 г. он был уволен со службы в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ и исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля.

Несмотря на поданный им рапорт от 13.05.2016 г., до настоящего времени его перевод для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел не произведен, с приказом о назначении на должность не ознакомлен, что истец полагает незаконным и нарушающим гарантированное ему Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» право, как сотруднику органов наркоконтроля, изъявившему желание поступить на службу в органы внутренних дел, на принятие на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

В судебном заседании истец, его представитель адвокат Гусев С.Ф. исковые требования поддержали.

Представитель МВД России Кулик О.В., действующий на основании доверенности, иск не признал, представил письменные возражения на иск.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Брисев С.В. проходил службу в органах наркоконтроля с 08.06.2004 г. по 31.05.2016 г., занимая на момент увольнения должность оперуполномоченного по особо важным делам 4 отделения пятого отдела подразделения Управления специального назначения и охраны по Департаменту специального и криминалистического обеспечения ФКСН России, находясь в специальном звании подполковника полиции.

Приказом ФСКН России от 31.05.2016 г. № 268-лс Брисев С.В. 31.05.2016 г. был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в связи с переводом в на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156, на основании рапорта от 13.05.2016 г. (л.д.10)

Согласно рапорту Брисева С.В. от 13.05.2016 г., поданного истцом на имя Министра МВД России Колокольцева В.А., истец просил о приеме его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 в связи с упразднением ФСКН России (л.д.9).

На службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода в соответствии с Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 в связи с упразднением ФСКН России истец принят не был.

Порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ регулировался Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. № 613, которого предусматривал, что сотрудник органа наркоконтроля может быть уволен со службы в связи с переводом в другой государственный орган.

Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена ФСКН России, ее функции и полномочия переданы МВД России; данным установлен срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с его реализацией и установлены условия приема сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, в порядке перевода - без испытательного срока и переаттестации.

Таким образом, при реорганизации государственного органа его сотрудники имеют право быть переведенными на соответствующие должности в государственный орган, к которому перешли его полномочия и его штатная численность, что является государственной гарантией соблюдения прав работников.

Положения Федерального от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» помимо условий и срока приема сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, в устанавливают порядок оформления прекращения служебных отношений с сотрудниками органов наркоконтроля, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган и не принятых на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, который предусматривает, что по заявлению такого сотрудника, поданному в ликвидационную комиссию ФСКН России (или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа), основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля, и такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156, Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ, прием на службу сотрудников ФСКН в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России и иные органы МВД России в порядке перевода не является обязательным для МВД России, при этом решение о назначении на должность во вновь создаваемых подразделениях МВД России по контролю за оборотом наркотиков должно осуществляться с учетом требований и положений, установленных Федеральным от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ № «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с особым правовым статусом сотрудников органов внутренних дел.

При этом, прием на работу (службу) и заключение трудовых договоров (контрактов) является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической (служебной) деятельности и рационального управления (осуществления возложенных полномочий и функций) самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение работников) и заключает трудовые договоры (контракты) с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство, равно как и положения Федерального от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, Федерального от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ, Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156, не содержат норм, обязывающих в данном случае представителя нанимателя в лице МВД России осуществлять прием на службу в органы внутренних дел всех сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в указанные органы, в порядке перевода.

При этом суд учитывает, что как неоднократно указывал в судебных Постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 г. № 7-П, Определения от 21.12.2004 г. , от 16.04.2009 г., от 21.03.2013 г. № ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ответчика совершены в рамках закона и Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», в котором нет прямого указания на безусловную обязанность ответчика принять на службу в органы внутренних дел сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган.

Кроме того, в соответствии со Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» кандидат для поступления на службу в органы внутренних дел должен представить ряд документов, в том числе заявление о приеме на службу с указанием должности для замещения.

Между тем, истцом в МВД России был подан рапорт о принятии на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, без указания должностей для замещения.

Доказательств того, что истец обращался с иными заявлениями о приеме на службу в иные подразделения органов МВД России в течение 3-х месяцев после издания приказа от 31.05.2016 г. об увольнении, в материалы дела истцом не представлено.

Поскольку судом не установлено нарушений прав истца, то оснований для удовлетворении исковых требований, не имеется.

Доводы истца об установленной Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156, Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ обязанности МВД России по приему (в порядке перевода) на службу в органы внутренних дел всех сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в указанные органы, несостоятельны, основаны на неправильном применении и толковании нормативных правовых актов, регулирующих порядок приема на службу в органы внутренних дел в связи с упразднением ФСКН России.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Брисева Сергея Владимировича к Министерству внутренних дел РФ об обязании принять на службу в порядке перевода отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме приято 28 июля 2017 года.

Судья Е.П. Тюрина