Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-999/17

РЕШЕНИЕ

город Москва 24 мая 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Деваева И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Терволина» - Кермовой О.Б. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Астахова Д.М. от 28.01.2016 г. ****, которым ООО "Терволина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Астахова Д.М. от 28.01.2016 г. **** ООО «Терволина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно в том, что: 30 сентября 2015 года по адресу: г. Москва, ****, Степанов ****, являясь генеральным директором ООО «Терволина», совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: по состоянию на 06 июня 2011 года (дата приема на работу) и 30 сентября 2015 года (дата начала проверки), работник Сафронова Н.В. – администратор (трудовой договор от 06 июня 2011 года № 360) была допущена к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда. ООО «Терволина» назначено наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей.

Из жалобы усматривается, что ООО «Терволина» впервые за весь период осуществления деятельности совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, полностью признало свою вину в совершении административного правонарушения, которое было совершено не умышленно, имеет затруднительное финансовое положение. В связи с чем просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, а именно в виде половины минимального размера административного штрафа.

Представитель ООО «Терволина» в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила. В связи с тем, что ходатайств об отложении слушания дела от нее не поступало, суд, в соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Терволина».

Представитель Государственной инспекции труда в городе Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица по следующим основаниям.

Так, в соответствии с КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Трудового кодекса РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Как следует из материалов дела в период с 30 сентября 2015 г. по 27 октября 2015 г. в отношении ООО "Терволина" проведена плановая проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В результате проверки установлено, в том числе, что ООО "Терволина" допустило к работе администратора Сафронову Н.В., не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Указанное нарушение, наряду с иными нарушениями трудового законодательства, зафиксировано в акте проверки от 27 октября 2015 г.

Выявленное нарушение в отношении работника Сафроновой Н.В. послужило основанием для привлечения ООО "Терволина" к административной ответственности по КоАП РФ.

Вместе с тем, согласиться с выводами должностного лица нельзя.

Помимо указанного нарушения, касающегося администратора Сафроновой Н.В., в рамках указанной проверки были выявленные иные нарушения ООО "Терволина" трудового законодательства, допущенные в отношении других сотрудников Общества, в том числе, касающиеся допуска к работе сотрудников не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Из материалов дела так же следует, что обстоятельства, послужившие основанием для неоднократного привлечения ООО "Терволина" к административной ответственности по КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по результатам которой составлен один акт проверки.

При этом, ООО "Терволина" было привлечено к административной ответственности по КоАП РФ по каждому из выявленных в рамках единой проверки фактов, касающихся конкретного сотрудника.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что совершенное Обществом деяние, выразившееся в допуске к работе сотрудников ООО "Терволина", не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, в том числе администратора Сафроновой Н.В., образует единое событие и состав административного правонарушения.

В данном случае, допущенные ООО "Терволина" нарушения, касающиеся допуска к работе сотрудников, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, не являются основанием для привлечения ООО "Терволина" к административной ответственности по каждому из фактов выявленных нарушений в отношении каждого из сотрудников Общества.

Совершение ООО "Терволина" выявленных в ходе проведения проверки нарушений полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, следовательно, влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.

Из изложенного следует, что ООО "Терволина" неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с установленными в КоАП РФ общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с РФ.

При этом, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Положениями КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Учитывая, что за вменяемое по настоящему делу правонарушение ООО "Терволина" постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 28 января 2016 г. уже привлечено к административной ответственности по КоАП РФ, то повторное привлечение Общества к административной ответственности по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) противоречит требованиям КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства не были должностным лицом при рассмотрении данного дела.

На основании изложенного прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу на основании КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Астахова Д.М. от 28.01.2016 г. **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ отношении ООО "Терволина" - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном КоАП РФ отношении ООО "Терволина" - прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 суток.

Судья Деваева И.Ю.