Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 10 ноября 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио №3504-ЗУ/9071955/1-16 от 29 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио №3504-ЗУ/9071955/1-16 от 29 ноября 2016 года генеральный директор ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Генеральный директор ООО «ИВКО-2000» фио, не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обжаловала его в суд, просила признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что ООО «ИВКО-2000» является управляющей организацией, не устанавливало шлагбаум по адресу: г.Москва, ул.Давыдковская, д.18, он является общедолевой собственностью данного дома, так как его установили собственники квартир; земельный участок, на котором расположен данный дом, находится в аренде у ЗАО «ФЦСР», договор не расторгнут по настоящее время, в связи с чем ООО «ИВКО-2000» не входит в круг лиц, к которым относится п.11 ст.28 Закона города Москвы № 48 от 19 декабря 2007 года «О землепользовании в городе Москве» и ч.1 ст.6.5 КоАП Г.Москвы.

Представитель генерального директора ООО «ИВКО-2000» фио по доверенности фио в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения. Также пояснил, что ООО «ИВКО-2000», являющаяся с 01 мая 2013 года управляющей компанией дома 18 по адресу: г.Москва, ул.Давыдковская, не имеет отношение к недвижимости на данном участке земли, поскольку он находится до настоящего времени в аренде у ЗАО «ФЦСР», в связи с чем данную землю ООО «ИВКО-2000» не обслуживает. Кроме того, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 491, в перечень распоряжения управляющей компанией имуществом не входят.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио в судебном заседании пояснила, что должностное лицо ООО «ИВКО-2000» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 КоАП г. Москвы, поскольку ООО «ИВКО-2000» является управляющей компанией дома 18 по адресу: г.Москва, ул.Давыдковская, и осуществляет эксплуатацию данного жилого дома. Сведения о данной организации получены из базы данных ИС РЕОН, где указано, что договор аренды земельного участка, на котором расположен вышеуказанный дом, с ЗАО «ФЦСР» не действует. Таким образом, данный участок является землей общего пользования. Между тем, в ходе проведенной должностными лицами Госинспекции по недвижимости проверки установлено, что на спорном участке земли имеется забор и шлагбаум, доступ и въезд на данный участок земли ограничен. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд находит обжалуемое постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио №3504-ЗУ/9071955/1-16 от 29 ноября 2016 года не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6.5 КоАП г.Москвы самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Пунктами 1 и 1 ст. 262 ГК РФ предусмотрено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными актами, а также собственником соответствующего земельного участка; если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Исходя из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, к земельным участкам общего пользования отнесены земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации под территориями общего пользования понимает территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы).

Частью 11 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в г. Москве» установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать ограничения доступа на земли общего пользования на территории города Москвы.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 года № 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.

Как усматривается из материалов настоящего дела, генеральный директор ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, за нарушение, выразившееся в ограничении доступа на земельный участок общего пользования, а именно: 30 сентября 2016 года, в ходе обследования должностными лицами Госинспекции по недвижимости участка по адресу: г.Москва, район Фили-Давыдково, кварталы 1-2, корпус №2АБВ (77:07:0009004:84), установлено, что данный земельный участок, общей площадью 10574 кв.м., ранее предоставлялся ЗАО «ФЦСР» договором краткосрочной аренды земельного участка от 28 февраля 2007 года № М-07-507883 для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, с первым нежилым этажом, подземной автостоянкой на 140 машиномест, ЦТП и магазином, сроком до 28 декабря 2012 года. По данным ИС РЕОН, в настоящее время договор не действует. На вышеуказанном участке расположен двадцатидвухэтажный многоквартирный жилой дом, общей площадью 24125,9 кв.м., 2012 года постройки; двухэтажное нежилое здание, общей площадью 871,5 кв.м., 2007 года постройки, используемое под магазин, а также двухэтажное нежилое строение, общей площадью 188,8 кв.м., 1978 года постройки, используемое под ТПЦ. Эксплуатацию жилого дома осуществляет ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью», на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 04 июня 2015 года № 2. Земельный участок по периметру огорожен металлическим забором, установлен шлагбаум; доступ на участок ограничен. Документы на право пользования указанным участком в установленном порядке не оформлены. Разрешение уполномоченного органа власти на ограничение доступа на земельный участок не имеется. Таким образом, ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» самовольно ограничило доступ на вышеуказанный земельный участок общего пользования. С 18 августа 2016 года обязанности генерального директора ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» исполняет фио, что подтверждается впиской из ЕГРЮЛ от 30 сентября 2016 года.

Учитывая изложенное, генеральный директор ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио не выполнила требования п.11 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», самовольно ограничив доступ на земельные участки общего пользования.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио подтверждаются следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении от 29 ноября 2016 года № 3504-ЗУ/9071955/1-16 в отношении генерального директора ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио по ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы; сведениями из базы данных ИС РЕОН; сопроводительной запиской главного инспектора УКОН по ЗАО фио, инспектора УКОН по ЗАО фио; поручением начальника УКОН по ЗАО фио №9071955 от 30 сентября 2016 года; извещением генерального директора ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио № 907/955 от 30 сентября 2016 года; протоколом № 9071955/1 по делу об административном правонарушении от 17 октября 2016 года в отношении генеральный директор ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио по ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы; требованием № 9071955 от 17 октября 2016 года об устранении административного правонарушения; рапортом главного инспектора УКОН по ЗАО фио, инспектора УКОН по ЗАО фио №9071955 от 30 сентября 2016 года; актом обмера площади земельного участка № 9071955 от 30 сентября 2016 года; планом земельного участка; фототаблицей; данными из государственного кадастра недвижимости, согласно которым в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009004:84 по адресу: район Фили-Давыдково, кварталы 1-2 Давыдково, корпус №2АБВ, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, договор краткосрочной аренды земельного участка № М-07-507883, заключенный с ЗАО «ФЦСР», действующий в период с 28 февраля 2007 года по 28 декабря 2012 года, в настоящее время не действует, схемой земельного участка; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью»; протоколом № 2 общего собрания собственников помещений в много квартирном доме по адресу: г.Москва, ул. Давыдковская, д.18; приказом ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» № 13-к от 31 мая 2016 года о назначении на должность генерального директора фио; копией паспорта гражданина РФ на имя фио

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оснований ставить под сомнение факты, изложенные должностным лицом в протоколе и постановлении об административном правонарушении относительно события и состава административного правонарушения, не имеется.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио подтверждаются также показаниями заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио, пояснившей в судебном заседании обстоятельства выявления правонарушения в отношении данной организации.

Доводы жалобы о том, что ООО «ИВКО-2000» является управляющей организацией, не устанавливало шлагбаум по адресу: г.Москва, ул.Давыдковская, д.18, он является общедолевой собственностью данного дома, так как его установили собственники квартир, суд считает несостоятельными.

Установив, что на дату выявления административного правонарушения вышеназванный земельный участок, на котором находится жилой многоквартирный дом, был огорожен металлическим забором, установлен шлагбаум, при этом, данный участок на кадастровый учет не поставлен, не выделен как земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома, границы земельного участка не установлены, разрешение уполномоченного органа власти на занятие и ограждение земельного участка не имеется, что бесспорно свидетельствует о том, что генеральный директор ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио самовольно ограничивает доступ к данному земельному участку общего пользования, действия последней должностным лицом административного органа правильно квалифицированы ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы.

При этом, на всем протяжении рассмотрения настоящего дела представитель генерального директора ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио по доверенности фио не отрицал тот факт, что придомовая территория действительно полностью огорожена металлическим забором, установлен шлагбаум.

Как следует из материалов административного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0009004:84 по адресу: район Фили-Давыдково, кварталы 1-2 Давыдково, корпус №2АБВ, (в том числе г.Москва, ул. Давыдковская, д.18) граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, договор краткосрочной аренды земельного участка № М-07-507883, заключенный с ЗАО «ФЦСР», действующий в период с 28 февраля 2007 года по 28 декабря 2012 года, в настоящее время не действует.

При этом, доводы жалобы и представителя фио о том, что земельный участок находится в аренде у ЗАО «ФЦСР», договор не расторгнут по настоящее время, в связи с чем ООО «ИВКО-2000» не входит в круг лиц, к которым относится п.11 ст.28 Закона города Москвы № 48 от 19 декабря 2007 года «О землепользовании в городе Москве» и ч.1 ст.6.5 КоАП Г.Москвы, и не имеет отношение к недвижимости на данном участке, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 491, в перечень распоряжения управляющей компанией имуществом не входят, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.

Кроме того, в силу п. «е» ч.2 ст. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 года «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Вместе с тем, именно ООО «ИВКО-2000».Управление недвижимостью» является управляющей компанией дома 18 по адресу: г.Москва, ул.Давыдковская, и осуществляет эксплуатацию данного жилого дома, тогда как срок действия договора аренды земельного участка, заключенного с ЗАО «ФЦСР» истек 28 декабря 2012 года. Кроме того, в силу закона данные обстоятельства не предоставляют генеральному директору фио права распоряжаться земельным участком путем самовольно ограничения доступа к нему.

Из имеющихся в материалах административного дела доказательств следует, что прилегающая к дому 18 по ул. Давыдковская территория огорожена забором, а на въезде установлен шлагбаум. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ООО «ИВКО-2000».Управление недвижимостью» фио приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований п. 11 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в г. Москве», тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у нее имелась.

При этом представленные заявителем и его представителем в обоснование доводов жалобы письмо на имя генерального директора ЗАО «ФЦСР» о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды на спорный земельный участок от 17 мая 2013 года, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости не свидетельствуют об отсутствии вины генерального директора ООО «ИВКО-2000».Управление недвижимостью» фио в совершении инкриминируемого ей правонарушения и освобождении ее от административной ответственности по ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы, по вышеизложенным основаниям.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ИВКО-2000» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.5 КоАП г.Москвы, с учетом требований ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 КРФоАП.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ООО «ИВКО-2000» не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио №3504-ЗУ/9071955/1-16 от 29 ноября 2016 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.5 КоАП г.Москвы в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ИВКО-2000». Управление недвижимостью» фио – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина