Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 04 мая 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Центр Фили» фио на постановление председателя Москомстройинвеста фио №05-07-16-726 от 15 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КРФоАП, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Центр Фили» фио,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя Москомстройинвеста фио №05-07-16-726 от 15 декабря 2016 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Центр Фили» Алексеева Т.А. признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КРФоАП, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Генеральным директором ООО «Центр Фили» фио на данное постановление подана жалоба в Дорогомиловский районный суд г. Москвы, в котором она выражает несогласие с вынесенным постановлением, указывает на недоказанность вины в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, а также на малозначительность правонарушения. Также указывает, что размещенная им на сайте: www.metrium.ru информация о продаже квартир, не является, по мнению застройщика, рекламой, в связи с чем полагает, что, в силу положений ч. 2 ст. 19 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ застройщик не обязан был вносить в опубликованную на сайте проектную декларацию изменения, содержащие полные сведения по п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Центр Фили» Алексеева Т.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие фио

Допрошенный в ходе судебного разбирательства советник-юрист Москомстройинвеста фио пояснила, что генеральный директор ООО «Центр Фили» Алексеева Т.А. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КРФоАП по результатам проведенной проверки; ее вина доказана материалами дела. Просила оставить постановление председателя Москомстройинвеста фио №05-07-16-726 от 15 декабря 2016 года в отношении генерального директора ООО «Центр Фили» фио без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Москомстройинвсета фио, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении №05-07-16-275 следует, что ООО «Центр Фили» осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автомобильной парковкой по адресу: г. Москва, Багратионовский проезд, вл. 1А (ЗАО).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ (в редакции, действующей на момент привлечения застройщика к административной ответственности) проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч. 2 ст. 23 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

Реклама о продажах квартир в строящемся объекте размещена в сети «Интернет» на сайте: www.metrium.rn, что подтверждается скриншотами с указанного сайта от 21 ноября 2016 года.

На основании ст. 19 и п. 7 ч. б ст. 23 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектную декларацию на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автомобильной парковкой, расположенного по адресу: Багратионовский пр-д, вл.1 А (ЗАО) Москомстройинвестом произведен анализ проектной декларации ООО «Центр Фили», размещенной в сети «Интернет» на сайте www.metrium.ru.

По результатам анализа проектной декларации ООО «Центр Фили» (первичная проектная декларация от 19 апреля 2016 года, с последующими изменениями в редакции от 30 июня 2016 года и изменениями № 2 от 31 октября 2016 года), размещенной в сети интернет на сайте www.metrium.ru, установлено, что в п.2.11 Проектной декларации застройщика «способ обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору» (по состоянию на 21 ноября 2016 года - дата снятия скриншотов) отсутствуют предусмотренные п. 11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ (п. 11 введен ФЗ от 18 июля 2006 года №111-ФЗ, в ред. ФЗ от 13 июля 2015 года №236-Ф3) сведения о ИНН, ОГРН, о юридическом адресе страхователя, что подтверждается скриншотами с указанного сайта 21 ноября 2016 года, тем самым ООО «Центр Фили», в лице генерального директора ООО «Центр Фили» фио, нарушило ч.ч. 4,6 ст. 19, п.11 ч.1 ст.21 ФЗ от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч. б ст. 19 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ изменения, указанные в ч.4 ст.19 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Состав и содержание сведений, касающихся проекта строительства определен ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ (в ред. ФЗ от 13 июля 2015 года № 236-Ф3) информация о проекте строительства в проектной декларации должна содержать сведения о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору (сведения о договоре страхования или договоре поручительства, в том числе реквизиты соответствующего договора, сведения о поручителе или страховщике (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), об объекте долевого строительства, в отношении которого заключен договор страхования или договор поручительства).

Изменения, предусмотренные ФЗ от 13 июля 2015 года № 236-Ф3 в п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ вступают в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. ФЗ от 13 июля 2015 года № 236-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован 14 июля 2015 года на «Официальном интернет-портале правовой информации»: www.pravo.gov.ro. Таким образом, изменения в п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ вступили в силу 25 июля 2015 года.

Согласно п. 9 ст. 15.2 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.

В рамках обеспечения исполнения обязательств застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договорам участия в долевом строительстве ООО «Центр Фили» заключило договор от 13 июля 2016 года №16000G9G00014 с Открытым страховым обществом «ВСК».

Договор участия в долевом строительстве № 001-2016 от 14 июля 2016 года зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 14 сентября 2016 года.

Таким образом, у застройщика возникла обязанность по внесению в сроки с 15 сентября 2016 года по 19 сентября 2016 года и опубликованию в сроки с 20 сентября 2016 года по 29 сентября 2016 года в проектную декларацию (изменений) сведений, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ (в ред. ФЗ от 13 июля 2015 года № 236-Ф3), о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору, в том числе: о реквизитах договора страхования; о наименовании, ИНН, ОГРН, о юридическом адресе страховщика; об объекте, подлежащим страхованию.

ООО «Центр Фили», в лице генерального директора фио по состоянию на 21 ноября 2016 года (дата снятия скриншотов) не опубликовало в проектную декларацию сведения, предусмотренные п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ о страхователе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), тем самым генеральный директор ООО «Центр Фили» Алексеева Т.А. нарушила ч.ч. 4, 6 ст. 19, п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями, должностным лицом Москомстройнвет генеральному директору ООО «Центр Фили» фио выдано предписание от 07 декабря 2016 года № 77-21-1371/6 об устранении нарушений требований ч.ч. 4, 6 ст. 19, п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ. Вышеуказанное предписание вручено 09 декабря 2016 года представителю генерального директора ООО «Центр Фили» по доверенности Пинину B.C.

Таким образом, установлено, что по состоянию на 21 ноября 2016 года ООО «Центр Фили», в лице генерального директора фио не опубликовало полные сведения в проектную декларацию, предусмотренные п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ о страхователе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), тем самым генеральный директор ООО «Центр Фили» Алексеева Т.А. нарушила ч.ч. 4, 6 ст. 19, п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, и совершила административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КРФоАП.

В связи с изложенным, административный орган пришел к выводу о совершении генеральным директором ООО «Центр Фили» фио административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КРФоАП, о чем 06 декабря 2016 года Москомстройинвестом составлен протокол № 05-07-16-276-01 по делу об административном правонарушении.

В силу пп. 10 п. 6 ст. 23 ФЗ № 214-ФЗ Москомстройинвест, являясь контролирующим органом, вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим ФЗ и законодательством РФ об административных правонарушениях.

Постановлением от 15 декабря 2016 года по делу об административных правонарушениях № 05-07-16-276 генеральный директор ООО «Центр Фили» Алексеева Т.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.28 КРФоАП, в виде взыскания штрафа в размере 5 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Центр Фили» Алексеева Т.А. совершилв административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КРФоАП, а именно, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Опубликование застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещение им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной и (или) недостоверной информацией, нарушение установленных сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо изменений в нее составляют объективную сторону административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в ч. 2 ст.14.28 КРФоАП.

Доводы генерального директора ООО «Центр Фили» фио о том, что информация о продаже квартир, не является рекламой, в связи с чем застройщик не обязан был вносить в опубликованную на сайте проектную декларацию изменения, содержащие полные сведения по п. 11 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, суд считает несостоятельными.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 08 октября 2012 года №58, не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным в ст. 3 Закона о рекламе критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычаев делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со ст.495 ГК РФ, ст. 11 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ст. 18 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.9, 10 Закона «О защите прав потребителей», п. 16 ст.2, ч.5 ст. 18 ФЗ «О лотереях», ст.92 ФЗ «Об акционерных обществах», ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Таким образом, ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ не относится к числу законов, в силу положений которого застройщики обязаны размещать в сети «Интернет» информацию о продаже квартир в строящихся многоквартирных домах, следовательно, информация о продаже квартир в строящемся Объекте размещена ООО «Центр Фили» на сайте: www.metrium.ru с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного крута лица, с целью его продвижения на рынке, то есть отвечает критериям рекламы, установленным ст. 3 ФЗ № 38-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 28 ФЗ от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» (в редакции, действующей на момент привлечения застройщика к административной ответственности) реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Размещенная ООО «Центр Фили», в лице генерального директора фио, реклама в сети «Интернет» на сайте www.metrium.ru о продаже квартир в многоквартирном жилом доме со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автомобильной парковкой, расположенного по адресу: Багратионовский проезд, вл.1 А (ЗАО) содержит доступный для скачивания текст проектной декларации, разрешения на строительство. Таким образом, вопреки доводам жалобы, ООО «Центр Фили», в лице генерального директора фио, размещена реклама на сайте www.metrium.ru, что подтверждается скриншотами от 21 ноября 2016 года. Кроме того, с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного круга лица, с целью его продвижения на рынке ООО «Центр Фили», в лице генерального директора фио, также осуществляет размещение рекламы и на иных сайтах в сети «Интернет», что подтверждается скриншотами с сайтов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных участников долевого строительства осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств. Однако ООО «Центр Фили», в лице генерального директора фио, уже разместило в сети «Интернет» на сайте www.metrium.ru информацию, в связи с чем, разместив в сети «Интернет» проектную декларацию, в том числе изменения к ней, в силу положений ч. 4, ч. б ст. 19 ФЗ № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения и опубликовать их в установленном порядке.

Положения ч. 4, ч. б ст. 19 ФЗ от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ (в редакции на момент привлечения застройщика к административной ответственности) устанавливают обязанность застройщика по внесению в проектную декларацию изменений, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, а также по опубликованию изменений, указанных в ч. 4 ст. 19 ФЗ от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Названные требования соблюдены не были.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения в связи с тем, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует несостоятелен.

Согласно ст.2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со

стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения

соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что правонарушение не повлекло вредных последствий, является не состоятельным и не имеет правового значения. При таких обстоятельствах основания для применения по данному делу ст.2.9 КРФоАП отсутствуют.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения генерального директора ООО «Центр Фили» фио от административной ответственности на основании ст.2.9 КРФоАП не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения генерального директора ООО «Центр Фили» фио к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КРФоАП сомнений не вызывает.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «Центр Фили» фио к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.28 КРФоАП, с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление председателя Москомстройинвеста фио №05-07-16-726 от 15 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КРФоАП, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Центр Фили» фио - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Центр Фили» фио – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, установленном главой 30 КРФоАП.

Судья Г.Н. Таланина