Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Москва 05 мая 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда гор. Москвы Белкина В.А.,

с участием: представителя Гельвича П.В. – фио,

рассмотрев жалобу Гельвича П.В., на постановление по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное мировым судьей судебного участка № 395 адрес Бочаровой В.Г., в отношении должностного лица – генерального директора наименование организации фио, паспортные данные, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: адрес. кв. 26, не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Гельвич П.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное дата мировым судьей судебного участка №395 адрес в отношении должностного лица – генерального директора наименование организации Гельвича П.В.

Согласно указанного постановления, Гельвич П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере сумма.

В своей жалобе заявитель просит отменить постановление мирового судьи по следующим основаниям:

Указанные в предписании нарушения не могут быть устранены Обществом самостоятельно, учитывая следующее.

Обществу на праве собственности принадлежат линии электропередач ВЛ 330 кВ от Калининградской ТЭЦ-2 до ПС «Центральная» и ВЛ 330 кВ от Калининградской ТЭЦ-2 до ПС «Северная».

Постановлением администрации Гурьевского адрес №2003 от дата утверждены границы охранных зон ВЛ 330 кВ. сведения внесены в единые реестры органов кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №160 от дата «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранные зоны для ВЛ 330 кВ установлены в пределах 30 метров вдоль воздушных линий электропередач -в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении (Приложение к Правилам установления охранных зон...).

Вдоль трассы прохождения ВЛ 330 кВ (ВЛ-442) в адрес окружного проезда, дом №2 адрес охранная зона ВЛ 330 кВ частично приходится на часть земельного участка с кадастровым номером 39:03:телефон:85, принадлежащего наименование организации (ИНН телефон, ОГРН 1093925034026, юридический адрес: адрес).

В ходе проверки ЦУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по адрес дата было вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений №8.1-0089вн-А/0017-2016.

Согласно пункту 1 Предписания наименование организации обязано было запретить в охранной адрес в пролете опор (переход через адрес к ПС-330 кВ «Северная-330») наименование организации, собственнику земельного участка складирование строительных материалов магазина и аннулировать склад в охранной зоне.

Данное Предписание вынесено по результатам проверки исполнения требований Ростехнадзора, содержащихся в предписании №8.1-0645вн-П/0162-2015 от дата. Одновременно с Предписанием №8.1-0089вн-А/0017-2016 от дата контролирующим органом был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого и. о. мирового судьи 208 судебного участка адрес вынесено постановление от дата о признании должностного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КАП РФ и назначении должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

В данном деле об административном правонарушении содержатся документы, подтверждающие совершение должностным лицом действий, направленных на устранение нарушения режима использования наименование организации земельного участка с охранной зоной ВЛ 330 кВ.

Дополнительно Общество, исполняя обязанности собственника линейного объекта и требования контролирующего органа, по распоряжению должностного лица за период времени с дата по дата предприняло следующие действия:

1. дата за счёт денежных средств наименование организации и

предварительным уведомлением наименование организации произведена топосъемка части земельного участка с кадастровым номером 39: 39:03:телефон:85 для фиксации границ охранной зоны ВЛ 330 кВ на местности и наличДя/отсутствия в охранной зоне объектов.

В целях соблюдения прав собственника земельного участка уведомление о проведении кадастровых работ было направлено наименование организации заблаговременно.

дата.

При проведении кадастровых работ дата было установлено, что складирование строительных материалов наименование организации аннулировано, что подтверждается копиями топосъемки и материалов фотофиксации.

2. Одновременно в результате проведения топосъемки наименование организации установило факт нахождения в границах охранной зоны сооружения некапитального характера, наименование организации предъявлено требование о сносе сооружения в срок до

дата.

3. После истечения срока для исполнения требования о сносе сооружения наименование организации, установив факт неисполнения данного требования, дата обратилось в Арбитражный суд адрес с исковым заявлением к наименование организации об обязании освободить от сооружения охранную зону ВЛ 330 кВ.

Решением Арбитражного суда адрес от дата по делу №А21-4136/16 требования общества были удовлетворены в следующем объеме. Резолютивная часть решения суда: Запретить наименование организации складирование строительных и иных материалов и размещение стоянки всех видов машин и механизмов в пределах охранной адрес кВ., расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 39:03:телефон:85. Обязать наименование организации в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу за счёт собственных средств освободить от сооружения (постройки) охранную адрес- 330 кВ. в границах земельного участка с кадастровым номером 39:03:телефон:85.

В соответствии с Постановлением 13 арбитражного апелляционного суда от дата, решение Арбитражного суда было оставлено без изменения и вступило в законную силу, в связи с чем считаем, что требование Предписания об аннулировании склада в охранной зоне не основано на законе, является неисполнимым и не может быть предъявлено к наименование организации, так как право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит лишь собственнику имущества (п. I ст. 209 ГК РФ).

Таким образом, Общество и должностное лицо предприняли все зависящие от них меру по устранению вменяемых нарушений. О совершении всех действий по обращению в суд к наименование организации были уведомлены должностные лица Ростехнадзора в ходе проверки, однако во внимание доводы приняты не были.

Пунктом 1.1.3. «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утвержденных Приказом Минэнерго России №229 от дата установлено, что «Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.»

На основании пункта 5.7.8. вышеназванных Правил «При эксплуатации ВЛ должны строго соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение.

Организация, эксплуатирующая электрические сети, должна осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения, информировать предприятия, организации и граждан, находящихся в районе прохождения ВЛ, о положениях указанных правил.»

Пунктом 8 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ №160 от дата установлены ограничения, действующие в пределах таких зон.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях

распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки

распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горючесмазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов (пункт 9 Правил установления охранных зон).

Согласно подпункту 21 пункта 40 «Положения о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период», утвержденного решением Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба), протокол №10 от дата «Проверке подлежит выполнение субъектами электроэнергетики следующих основных условий готовности к работе в осенне-зимний период:

21) отсутствие на момент осуществления проверки готовности нарушений установленных требований к эксплуатации оборудования, устройств технологической и релейной защиты, сетевой, противоаварийной или режимной автоматики и устройств связи, создающих риск нарушения работы объектов электроэнергетики в условиях работы при низких температурах наружного воздуха и прохождения максимума потребления электрической энергии (мощности), которые невозможно устранить к периоду максимума потребления электрической и тепловой энергии...»

Таким образом, запрет осуществлять определенные виды деятельности в границах охранных зон электросетевого хозяйства касается лиц, осуществляющих подобную деятельность. Следовательно, ответственность за нарушение требований законодательства в данной области лежит на лицах, осуществляющих противоправную деятельность.

В компетенцию наименование организации, как собственника линейного объекта, не совпадающего с собственником земельного участка с включенной в его границы охранной зоной линейного объекта, входят обязанности по информированию (п. 5.7.8 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утвержденных Приказом Минэнерго России №229 от дата), контролю исполнения требований законодательства.

Таким образом, в действиях должностного лица – генерального директора наименование организации отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, дело об административном правонарушении было рассмотрено мировым судьей в отсутствие Гельвича П.В.

В судебном заседании представитель Гельвича П.В. – фио поддержала жалобу по указанным в ней основаниям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Установлено, что дата государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по адрес Центрального управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора наименование организации Гельвича П.В., выразившегося в неисполнении до дата законного предписания об устранении выявленных нарушений от дата №8.1-0511вн-П\0133-2016, в срок до дата, а именно: пункт № 4 При эксплуатации ВЛ-телефон кВ не соблюдаются Правила охраны электрических сетей и не контролируется их выполнение. В охранной адрес 330кВ на участке по адресу: адрес пролетах опор 125,126,127 (переход через адрес к ПС-330кВ «О-Северная 330») допущено складирование строительных материалов магазина, размещена стоянка всех видов машин (п.1.1.3, п.5.7.8 Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утверждены и введены в действие приказом Минэнерго России от дата, зарег. Минюстом России дата, рег. № 4799; п.8, а) Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от дата № 160; пункт № 5 При эксплуатации ВЛ 442 330кВ не соблюдаются Правила охраны электрических сетей и не контролируется их выполнение. В охранной зоне объекта электросетевого хозяйства – ВЛ 442 330кВ на адрес, адрес пролетах опор №125,126,127 (переход через адрес к ПС-330кВ «О-Северная 330») допущено нахождение строений сооружений (ПТЭ адрес1.1.3, п.5.7.8 Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от дата № 160 п.10, п.12.

Суд считает, что факт совершения должностным лицом – генеральным директором наименование организации Гельвичем П.В. административного правонарушения подтверждается материалами данного дела: протоколом об административном правонарушении от дата, в котором изложено существо правонарушения; копией уведомления генерального директора о необходимости явки в ЦУ Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; копией протокола заседания Совета директоров наименование организации от дата; копией предписания от дата № 8.1-0511вн-П\0133-2016 об устранении выявленных нарушений, выданного наименование организации, в части устранения нарушения, предусмотренного п. 4,5; копией уведомления наименование организации о проведении внеплановой проверки; копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – наименование организации, уведомлением ; копией акта проверки юридического лица наименование организации от дата, согласно которому выявлено неисполнение предписания в полном объеме; копией предписания № 8.1-0681вн-п\0158-2016 от 14.телефон года об устранении выявленных нарушений, выданного наименование организации.

В соответствии с п. 1.1.3. ПТЭЭСиС безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

В соответствии с пунктом 5.7.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго от дата N 339, при эксплуатации ВЛ должны строго соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение. Организация, эксплуатирующая электрические сети, должна осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения, информировать предприятия, организации и граждан, находящихся в районе прохождения ВЛ, о положениях указанных правил.

В соответствии с п. 8. п.9 Постановление Правительства РФ от дата N 160 (ред. от дата) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи.

наименование организации владеет объектами электросетевого хозяйства на праве собственности, осуществляет деятельность по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства высшим классом номинального напряжения 110 кВ и выше - ВЛ 330 кВ Л441 (ТЭЦ-2 - ПС О-1 Центральная), ВЛ 330 кВ Л442 (ТЭЦ-2 - ПС Северная-330), и оказывает услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем является субъектом электроэнергетики.

Для предприятий, владеющих электрическими сетями, и организаций, выполняющих работы применительно к этим объектам выполнение требований ПРП и ПТЭСС РФ являются обязательными.

Приведенные выше доказательства дают суду основание для привлечения должностного лица – генерального директора наименование организации Гельвича П.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективных причин, свидетельствующих о невозможности выполнить предписание, заявителем не приведено.

Таким образом, должностное лицо наименование организации Гельвич П.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: не выполнил в установленный срок законное предписание об устранении нарушений (в части неисполнения пункта № 4,5).

Доводы жалобы заявителя не являются основанием для отмены постановления мирового судьи.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификация действий должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ мировым судьей установлены правильно, выводы соответствуют материалам дела.

Из материалов дела усматривается, что о месте и времени судебного заседания, назначенного на дата на время, Гельвич П.В. извещался путем направления судебной повестки по адресу его места жительства, однако, указанное почтовое отправление было возвращено в адрес мирового судьи судебного участка N адрес Дорогомилово адрес с указанием причины возврата «за истечением срока хранения».

Таким образом, мировым судьей в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ обоснованно было принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие Гельвича П.В.

При назначении наказания учитывались характер совершенного правонарушения, личность и финансовое положение лица, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное дата мировым судьей судебного участка № 395 адрес Бочаровой В.Г. в отношении должностного лица – генерального директора наименование организации Гельвича П.В. - оставить без изменения, жалобу Гельвича П.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья

8