Решение

Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года город Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре Комарове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-26/2017 по административному иску ПАО «Мосэнерго» к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании предписания незаконным,

Установил:

ПАО «Мосэнерго» обратилось в суд с административным иском к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании незаконным и отмене предписания от ХХХ г. № ХХХ об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Свои требования ПАО «Мосэнерго» мотивировало тем, что Департамент Росприроднадзора по ЦФО по результатам проведенной документарной внеплановой проверки по жалобе жителя г. Москвы на мусор в воде около ТЭЦ-12 филиала ПАО «Мосэнерго» (ХХХ) на основании представленных протоколов количественного химического анализа (КХА) за ХХХ год вынес в отношении ПАО «Мосэнерго» предписание от ХХХг. № ХХХ об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований и постановление о назначении административного наказания от ХХХ г. № ХХХ.

Департамент Росприроднадзора по ЦФО предписанием обязал ПАО «Мосэнерго» довести количество сбрасываемых сточных вод (нормативно-чистых) в реку Москва по адресу: ХХХ до предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 10 февраля 2015 г. № 06-02/4436/14).

ПАО «Мосэнерго» полагает, что выданное предписание является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, так как является неисполнимым.

Инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО при вынесении предписания не принят во внимание тот факт, что установленные в соответствии с разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 10 февраля 2015 г. № ХХХ нормативы по компонентам «взвешенные частицы» и «нефтепродукты» значительно ниже по сравнению с параметрами, содержащимися изначально в забираемой воде из р. Москвы.

ТЭЦ-12 – филиал ПАО «Мосэнерго» имеет прямоточную схему водоснабжения. Вода, забираемая на охлаждение основного и вспомогательного оборудования ТЭЦ-12 после сбрасывается фактически с такими же параметрами, только повышается температура в пределах норматива.

Следовательно, если концентрация загрязняющих веществ в исходной воде в р. Москва превышает допустимые нормы, то и в сбрасываемой воде содержатся те же превышения.

Представитель ПАО «Мосэнерго» в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Департамента Росприроднадзора по ЦФО в судебном заседании доводы административного иска не признал.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов.

Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ). Аналогичное положение содержится в ст. 55 ВК РФ, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, Департамент Росприроднадзора по ЦФО по результатам проведенной документарной внеплановой проверки ТЭЦ-12 филиала ПАО «Мосэнерго» (ХХХ) на основании представленных протоколов количественного химического анализа (КХА) за 2016 год вынес в отношении ПАО «Мосэнерго» предписание от ХХХг. № ХХХ об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Департамент Росприроднадзора по ЦФО предписанием обязал ПАО «Мосэнерго» довести количество сбрасываемых сточных вод (нормативно-чистых) в реку Москва по адресу: ХХХ до предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 10 февраля 2015 г. № 06-02/4436/14).

По сведениям Департамента Росприроднадзора по ЦФО анализ представленных в рамках проведения внеплановой документарной проверки данных производственного экологического контроля сбрасываемых сточных вод показал, что ТЭЦ-12 филиал ПАО «Мосэнерго» осуществляет сброс сточных вод с превышением НДС по следующим компонентам:

Дата отбора ХХХ г.: взвешенные вещества - в 1,33 раза.

Дата отбора ХХХ г.: взвешенные вещества — в 1,41 раза.

Дата отбора ХХХ г.: взвешенные вещества - в 1,33 раза.

Дата отбора ХХХ г.: нефтепродукты - в 1,15 раз.

Дата отбора ХХХ г.: нефтепродукты - в 2,69 раз.

По указанным основаниям постановлением № ХХХ от ХХХ г. по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, ПАО «Мосэнерго» (ТЭЦ-12 филиала ПАО «Мосэнерго») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КРФоАП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 19 мая 2017 г. постановление № 11-35/1402 от 29 августа 2016 г. оставлено без изменения, жалоба ПАО «Мосэнерго» - без удовлетворения.

Доводы ПАО «Мосэнерго» о том, что ТЭЦ-12 имеет прямоточную систему водоснабжения, забираемая из реки Москва вода изначально имеет повышенную концентрацию загрязняющих веществ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку на ТЭЦ – 12 имеются технологические очистные сооружения очистки сточных вод от нефтепродуктов и нейтрализации сточных вод ХВО.

При таких обстоятельствах доводы ПАО «Мосэнерго» о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

ПАО «Мосэнерго» при оформлении разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 10 февраля 2015 г. № 06-02/4436/14, допустимые концентрации загрязняющих веществ, указанные в разрешении, не оспорило, в связи с чем, вправе производить сброс воды с загрязнением исключительно в пределах допустимых концентраций, указанных в разрешении.

Кроме того, ПАО «Мосэнерго» не лишено права получить новое разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, исходя из имеющихся в реке Москве концентраций загрязняющих веществ.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ПАО «Мосэнерго» не доказано, что оспариваемое предписание принято неуполномоченным лицом, не соответствуют закону или иным правовым актам, а также нарушает его права и законные интересы, административный иск не обоснован и подлежит отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ПАО «Мосэнерго» к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании предписания незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Морозова Н.В.