Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-646\17

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 20 марта 2017 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ «Московские ярмарки», на постановление по делу об административном правонарушении N 27-00941 от *** года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по ЗАО г. Москвы ***,

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ «Московские ярмарки» обратилось в Дорогомиловский районный суд г. Москвы с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении N *** от *** года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по ЗАО г. Москвы Шушериной Т.Ф., согласно которого, ГБУ «Московские ярмарки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В жалобе, поданной в Дорогомиловский районный суд города Москвы ГБУ «Московские ярмарки» просит отменить постановление по следующим основаниям: субъектом данного административного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции на ярмарке выходного дня. Нарезку продукции на ярмарке выходного дня осуществлял участник ярмарки выходного дня, получивший место на ярмарки выходного дня по заявке на портале государственных услуг. Участники ярмарки не являются работниками ГБУ «Московские ярмарки», в трудовых отношениях с заявителем не состоят.

Во исполнение распоряжения Правительства Москвы от *** № *** «Об изменении ведомственного подчинения Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский городской центр реализации фестивальных и конкурсных программ» на ГБУ «Московские ярмарки» возложены функции по организации и проведению ярмарочных и фестивальных мероприятия на территории города Москвы. В своей деятельности ГБУ «Московские ярмарки» руководствуется постановлением Правительства Москвы от *** № *** «Об утверждении порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории города Москвы» (далее по тексту- Порядок). ГБУ «Московские ярмарки» является организатором ярмарок выходного дня на территории города Москвы. Согласно п. 25.9. Порядка организатор ярмарки выходного дня в соответствии с выпиской из Реестра решений осуществляет проверку организации и проведения ярмарки, в том числе: фактического присутствия участника ярмарки на месте для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) в указанный в выписке из Реестра решений торговый период; фактического наличия у участника ярмарки документов, указанных в пункте 41 настоящего Порядка; соблюдения участником ярмарки ассортиментной специализации по группе товаров, указанной в выписке из Реестра решений; соответствия участника ярмарки сведениям, содержащимся в Выписке из Реестра решений. Иными полномочиями по проверке соблюдения участниками санитарно- эпидемиологического законодательства организатор ярмарки не обладает. Данные полномочия по проверке участников имеет Роспотребнадзор. По факту проверки в случае выявления контролирующим органом нарушений действующего законодательства в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований администратор ярмарки вносит в акт о выявленных нарушениях данные нарушения, что даст возможность отозвать у участника ярмарки выходного дня занимаемое им место. Соответственно, контролирующим органом допущено нарушение действующего законодательства при наложении штрафа на учреждение, а не на участника ярмарки.

Также при проведении проверки специалисты Роспотребнадзора по ЗАО г. Москвы допустил нарушения и процессуального порядка. Проверка проводилась ТО Управлением Роспотребнадзора по ЗАО города Москвы на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от *** № ***. Однако заверенная копия данного распоряжения представителю ГБУ «Московские ярмарки» не выдавалась, что является нарушением ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Более того, проверка проводилась в отсутствие уполномоченного представителя юридического лица, а также ГБУ «Московские ярмарки» не было уведомлено о проведении проверки, что является нарушением ч. 16 ст. 10 указанного закона. Фотоматериалы, свидетельствующие о совершении ГБУ «Московские ярмарки» правонарушения, представлены не были.

В судебном заседании представитель ГБУ «Московские ярмарки» (по доверенности) Карпенко Д.В. поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд находит обжалуемое постановление должностного лица от *** года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

ГБУ «Московские ярмарки» привлечено к административной ответственности за то, что *** года в ***. по адресу: ***. к. 2 при проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению от *** г. № *** на ярмарке выходного дня ГБУ «Московские ярмарки» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: нарезка готовой продукции при отсутствии условий, что является нарушением ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. и СанПиН 2.3.6. "Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Согласно п.9.6. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в палатках, автолавках, автоприцепах допускается реализация комбинированного ассортимента товаров при наличии соответствующих условий для их хранения и реализации. Отпуск хлеба, выпечных кондитерских и хлебобулочных изделий осуществляется в упакованном виде.

Во исполнение распоряжения Правительства Москвы от *** № *** «Об изменении ведомственного подчинения Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский городской центр реализации фестивальных и конкурсных программ» на ГБУ «Московские ярмарки» возложены функции по организации и проведению ярмарочных и фестивальных мероприятия на территории города Москвы. В своей деятельности ГБУ «Московские ярмарки» руководствуется постановлением Правительства Москвы от 04.05.2011 № 172-ПП «Об утверждении порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории города Москвы». ( далее по тексту- Порядок). ГБУ «Московские ярмарки» является организатором ярмарок выходного дня на территории города Москвы. Согласно п. 25.9. Порядка организатор ярмарки выходного дня в соответствии с выпиской из Реестра решений осуществляет проверку организации и проведения ярмарки, в том числе: фактического присутствия участника ярмарки на месте для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) в указанный в выписке из Реестра решений торговый период; фактического наличия у участника ярмарки документов, указанных в пункте 41 настоящего Порядка; соблюдения участником ярмарки ассортиментной специализации по группе товаров, указанной в выписке из Реестра решений; соответствия участника ярмарки сведениям, содержащимся в Выписке из Реестра решений. Иными полномочиями по проверке соблюдения участниками санитарно- эпидемиологического законодательства организатор ярмарки не обладает.

Таким образом, по мнению суда, административным органом не доказано наличие в действиях ГБУ «Московские ярмарки» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях ГБУ «Московские ярмарки» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, постановление подлежит отмене, а производство - прекращению за отсутствием состава правонарушения на основании КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь , КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении N *** от *** года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по ЗАО г. Москвы Шушериной Т.Ф. в отношении ГБУ «Московские ярмарки» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ГБУ «Московские ярмарки» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья