Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1210\16

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 08 августа 2016 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Рудакова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ******на постановление по делу об административной ответственности № 1307-647/2016 от 09.06.2016.

УСТАНОВИЛ:

Представитель ******по доверенности ******обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административной ответственности № ****** от 09.06.2016, вынесенное временно исполняющей обязанности заместителя начальника ******09 июня 2016 года о привлечении ******к административной ответственности по ст. 4.42 КоАП г. Москвы.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от 09 июня 2016 года, ******признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.42 КоАП г. Москвы и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей (сто пятьдесят тысяч).

Из обжалуемого постановления следует, что 19 апреля 2016 года в 18 час. 00 мин. по адресу ******, ******совершило несоблюдение экологических требований, установленных правовыми актами города Москвы, по обустройству мест временного хранения отходов субъектами хозяйственной и иной деятельности, а именно: на момент проверки на территории ******площадка временного хранения отходов 4-5 класса опасности, не имеет ограждения, навеса или брезентового укрытия.

Из жалобы ******усматривается, что ****** является объектом обеспечивающий бесперебойное энергоснабжение центральных районов города, а также строящийся комплекс ******Производственный процесс – непрерывный. Основной вид работы: выработка электро, и теплоэнергии, остальные виды работ относятся к непрофильным и осуществляется с помощью привлечения подрядных организаций. Один из контейнеров отходов не был накрыт брезентом по причине, что он был задействован в производственном процессе.

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют фактические данные, на основании которых административный орган при принятии оспариваемого постановления установил наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

Представитель ******в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям, пояснил, что один из контейнеров отходов не был накрыт брезентом по причине, что он был задействован в производственном процессе. А именно, подрядчик ******осуществляющий работы «Реконструкция свето-аэрационных фонарей турбинного отделения главного корпуса ТЭЦ-12» осуществляет демонтаж конструкций кровли и в день проверки с помощью стрелового крана по стропилам спускали демонтированные элементы непосредственно в контейнер отходов.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ******в судебное заседание явился, пояснил, что 19 апреля 2016 года в 18 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, Бережковская наб., д. 16, ТЭЦ-12 филиал ******совершило несоблюдение экологических требований, установленных правовыми актами города Москвы, по обустройству мест временного хранения отходов субъектами хозяйственной и иной деятельности. В ходе проверки также установлено, что производственной деятельности предприятия образуются отходы разных классов опасности. Также установлена, что площадка ****** для временного хранения отходов 4-5 класса опасности, не имеет ограждения, навеса или брезентового укрытия. В связи с чем просит постановление по делу об административном правонарушении № ******от 09.06.2016 оставить без изменения, а жалобу ******» без удовлетворения.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив письменные материалы дела, доводы жалобы, суд не усматривает оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно КоАП г. Москвы установлена ответственность за несоблюдение экологических требований, установленных правовыми актами города Москвы, по обустройству мест временного хранения отходов субъектами хозяйственной и иной деятельности на занимаемых земельных участках.

Согласно Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу положений Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Таким образом, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается лицами, только специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" отходы допускается временно хранить в специально оборудованных местах. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями ().

Выбор участка для размещения объектов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений (). Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия (). Согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 выбор участка для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками.

Согласно Закона города Москвы от 30.11.2005 N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве" временное хранение отходов до их переработки, обезвреживания, уничтожения, использования или размещения должно осуществляться с учетом классов опасности, физических свойств и агрегатного состоят отходов в местах, специально оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил.

Правительства Москвы от 12.12.2006 N 981-ПП утверждены Единые экологические требования по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями - природопользователями города Москвы на занимаемых участках. Временное хранение отходов производства и потребления на территориях природопользователей осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этой цели местах (на площадках временного хранения отходов).

Однако в нарушение вышеприведенных требований и норм, ****** в установленном законом порядке не организованно место складирование отходов производства и потребления.

В соответствии с нормами - КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются актом проверки от 19.04.2016, документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение , формой 2-ТП, договором от 26.03.2015, фотоматериалами, объяснениями ******и другими материалами.

В силу положений КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения ******равно как и наличия вины заявителя в его совершении. У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод ******о том, что один из контейнеров отходов не был накрыт брезентом по причине, что он был задействован в производственном процессе, суд признает несостоятельным и подлежащим отклонению.

В момент проверки на территории ТЭЦ-12 филиала ******площадка временного хранения отходов 4-5 класса опасности, не имелись ограждения, навеса или брезентового укрытия.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, подобные действия ****** содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Заявителю назначено административное наказание в пределах санкции КоАП г. Москвы.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное временно исполняющей обязанности заместителя начальника ОЭК ******от 09 июня 2016 года о привлечении ******к административной ответственности по КоАП г. Москвы – оставить без изменения, жалобу ******– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья