Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 25 октября 2016 года

Судья Дорогомиловского районного суда Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 13 мая 2016 года, которым ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 13 мая 2016 года ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, выразившийся в неисполнении законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 ст.6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» фио обратился с жалобой в Дорогомиловский районный суд г. Москвы и просит данное постановление признать незаконными и отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку, по мнению автора жалобы, должностным лицом не было принято во внимание, что по результатам проверки Госинспекции по недвижимости г. Москвы находящегося в аренде у ЧОУ земельного участка по адресу: г. Москва, Аминьевское шоссе, вл.18, корп.4, проведенной в ноябре 2015 года: 14 декабря 2015 года ЧОУ выдано предписание № 9078889 об устранении нарушений в использовании данного земельного участка по договору аренда № М-07-036300 от 11 октября 2011 года; 20 января 2016 года постановлением о назначении административного наказания № 4215-ЗУ/9078889-15 ЧОУ привлечено к административной ответственности. 01 февраля 2016 года данное постановление обжаловано в судебном порядке, и на момент вынесения постановления от 13 мая 2016 года решение по жалобе судом не принято. 08 апреля 2016 года ЧОУ направило в суд административное исковое заявление о признании незаконным и отмене предписания; на момент вынесения постановления от 13 мая 2016 года решение по жалобе не принято. 11 марта 2016 года ЧОУ обратилось в инспекцию с просьбой продлить срок для устранения вменяемых нарушений. 11 апреля 2016 года инспекцией срок действия предписания был продлен до 30 июня 2016 года. Здание, расположенное по адресу: г. Москва, Аминьевское шоссе, вл.18, корп.4, стр.1, принадлежит на праве собственности, назначение: школа общеобразовательная. Должностными лицами инспекции не отрицается право ЧОУ на использование собственности по ее прямому назначению, не высказано никаких возражений против того, что ЧОУ ведет образовательную деятельность. Все претензии инспекции заключаются в том, что ЧОУ в данный момент не ведет строительство нового объекта образования, тогда как ЧОУ, в силу финансовых трудностей, не может осуществить строительство. Также должностным лицом оставлено без внимания, что ДГИ г. Москвы ЧОУ отказано во внесении изменений в договор аренды в части использования земельного участка для образовательных целей.

Из дополнительно представленной в суд уточненной жалобы директора ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» фио также следует, что инспекция не являлась на рассмотрения жалобы ЧОУ в Дорогомиловский районный суд г. Москвы, тем самым затягивая сроки рассмотрения жалобы. В том, что в договор аренды не были внесены изменения, нет вины школы. Факт нарушения школой срока обжалования предписания не может являться основанием считать школу не выполнившей предписание. В ответ на просьбу школы о продлении срока исполнения предписания инспекцией было сообщено, что 11 апреля 2016 года предписание № 9078889 от 14 декабря 2015 года снято с контроля и срок устранения нарушений установлен до 30 июня 2016 года; таким образом, инспекция обжалуемым постановлением привлекла школу к ответственности за нарушение сроков, установленных фактически отмененным предписанием, и за нарушение сроков устранения, которые, в соответствии с новым предписанием, еще не наступили. Школу привлекают за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, однако таких нарушений инспекцией не выявлено, поскольку школа, в силу финансовых трудностей, не может реализовать задуманное строительство. На основании договора аренды № М-07-03600 от 11 октября 2011 года участок принадлежит Школе. 28 сентября 2012 года дополнительным соглашением к данному договору в него внесены изменения, согласно которым школа приобрела права на арендуемом земельном участке провести строительство объекта образования. Использование здания школы по его прямому назначению не нарушает права собственника земли. Земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество, следует судьбе недвижимого имущества, находящегося на данном участке, согласно положениям ГК РФ. Школа, реализуя свои права, представленные федеральным законодательством, и соблюдая требования, установленные к земельному участку федеральными органами власти, не может быть нарушителем.

Представитель ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» по доверенности фио в судебном заседании поддержал доводы жалобы, с учетом уточнений, в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Также пояснил, что ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» планировала осуществлять строительство на указанном в постановлении и жалобе земельном участке, в связи с чем, были внесены изменения в договор аренды. Впоследствии у школы возникли финансовые трудности, в связи с чем строительство не производилось. 20 января 2016 года ЧОУ было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, однако данное постановление Госинспекции по недвижимости от 20 января 2016 года было отменено Дорогомиловскийм районным судом г.Москвы, производство по делу прекращено.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства представитель Госинспекции по недвижимости фио пояснил, что постановление заместителя начальника Управления административного производства административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 13 мая 2016 года в отношении ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» по ч. 2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, вынесено законно и обоснованно; доводы жалобы являются несостоятельными. 20 января 2016 года данное юридическое лицо уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы. Данное постановление Госинспекции по недвижимости от 20 января 2016 года было отменено Дорогомиловскийм районным судом г.Москвы по формальным основаниям, а производство по делу прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Просил оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, считает, что обжалуемое постановление не подлежит отмене либо изменению.

Согласно с ч.2 ст.6.7 Закона города Москвы № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение разрешенного использования земельного участка, то есть неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Как следует из представленных суду материалов, инспекторами Госинспекции по недвижимости г. Москвы с 21 марта 2016 года по 01 апреля 2016 года, на основании распоряжения заместителя руководителя Госинспекции по недвижимости, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» по вопросу устранения ранее допущенного нарушения. В ходе проверки установлено, что земельный участок по адресу: г. Москва, Аминьевское шоссе, вл.18, корп.4, стр.1, площадью 5608 кв.м., предоставлен договором аренды ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» для проектирования и строительства объекта образования, в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 08 февраля 2011 года сроком до 03 мая 2018 года. По информации ИС РЕОН на момент проверки договор имеет статус действующего. Земельный участок использует ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» под эксплуатацию зданий и сооружений под образовательные цели. В ходе проведения проверки выявлены: нарушения обязательных требований: нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающим документом – договором аренды земельного участка № «М-07-036300»; факт невыполнения предписания Госинспекции по недвижимости от 14 декабря 2015 года № 9078889.

Вместе с тем, положениями Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москвы», установлено, в частности, что в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в аренду или в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договоре аренды, предметом которого является земельный участок, устанавливается вид использования земельного участка и требования к его использованию (п.5 ст.4 указанного Закона); при изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка (п.2 ст.8 указанного Закона); собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием (п.1 ст.28 указанного Закона).

Из договора аренды земельного участка от 11.10.2011 года № М-07-036300, сроком действия по 14.12.2060 г., заключенного между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Негосударственным образовательным учреждением «Ломоносовская школа», помимо прочего следует, что земельный участок, общей площадью 5 608 кв.м., имеющий адресный ориентир: г.Москва, ш.Аминьевское, вл.18, корп.4. предоставлен в пользование на условиях аренды для эксплуатации здания школы под учебные цели (п.1.1 договора) и обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления (п.5.6. договора).

Как следует из материалов дела, инспектором Госинспекции по недвижимости Правительства г.Москвы проведена проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: г.Москва, ш.Аминьевское, вл.18, корп.4. В ходе которой были выявлены нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленным правоустанавливающим документов – договором аренды земельного участка № М-07-036300, выявлены факты невыполнения предписания Госинспекции по недвижимости от 14.12.2015 г. №9078889

Тем самым, ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» были нарушены п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Ввиду выявленного нарушения, Госинспекцией по недвижимости 14.12.2015 г. ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» выдано предписание №9078889 с требованием в срок до 14.03.2016 г. устранить допущенное нарушение. Однако повторной проверкой было установлено, что ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» продолжает нарушать требования и ограничения по использованию земельного участка. Предписание №9078889 не исполнено, нарушение не устранено.

В последствии, Госинспекцией по недвижимости, также было вынесено новое предписание 01.04.2016 г. СОШ «Ломоносовская школа» выдано предписание №9079893/к с требованием в срок до 30.06.2016 г. устранить допущенное нарушение. Однако повторной проверкой было установлено, что ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» продолжает нарушать требования и ограничения по использованию земельного участка. Предписание №9079893/к не исполнено, нарушение не устранено.

Поскольку на момент совершения данного административного правонарушения обязанности генерального директора ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» исполнял фио, являясь единоличным исполнительным органом ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» согласно его Уставу, то именно данное должностное лицо – директор Частного образовательного учреждения СОШ «Ломоносовская школа» фио не обеспечил исполнение предписания в установленный срок, в связи с чем, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении №9079893/к от 01.04.2016 г.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных и оцененных доказательств по делу, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- уведомлением о привлечении к административной ответственности в случае неуплаты в установленный срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административного штрафа от 13.05.2016 г., направленными в адрес директора ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» фио (л.д.36-37);

- постановлением заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А., о назначении административного наказания по делу №977-ЗУ/9079893/к-16 от 13.05.2016 г., согласно которому ЧАО СОШ «Ломоносовская школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (л.д.38-39);

- ответом на обращение от 08.04.2016 г. Исх. №111 заместителя руководителя ДГИ г.Москвы фио, согласно которому оснований для внесения изменений в договор аренды от 11.10.2011 г. №М-07-036300 в части дополнения цели предоставления земельного участка: «для эксплуатации здания школы под учебные цели» у Департамента не имеется (л.д.40-41);

- договором аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке №М-07-036300 от 11.10.2011 г., в отношении кадастрового объекта недвижимости № 77:07:0009003:41 (усл.номер 70124254), согласно которому Департамент земельных ресурсов города Москвы передал в аренду учреждению «Ломоносовская школа» земельный участок, площадью 5 608 кв.м., имеющий адресный ориентир: г.Москва, ш.Аминьевское, вл.18, корпус 4 (л.д.88-93);

- дополнительным соглашением №М-07-036300/01 от 24.08.2012 г. к договору аренды земельного участка №М-07-036300 от 11.10.2011 г. (л.д.94-95);

- дополнительным соглашением №М-07-036300/02 от 21.12.2012 г. к договору аренды земельного участка №М-07-036300 от 11.10.2011 г. (л.д.96-97);

- данными государственного кадастра недвижимости ИС РЕОН, согласно которому объект местоположение которого определено, как: г.Москва, ш.Аминьевское, лю18, корп.4, имеет кадастровый номер: 77:07:0009003:41, на данный момент находится в аренде у НОУ «Ломоносовская школа», с целью использования «эксплуатация здания школы под учебные цели» на основании краткосрочного договора аренды на период строительства (л.д.86-87);

- актом обмера площади земельного участка №9079893/к от 21.03.2016 г. и фототаблицей к нему, составленному главными инспекторами фио и фио, согласно которому был произведен обмер земельного участка по адресу: г.Москва, Аминьевское шоссе, вл.18, корп.4, и согласно обмеру площадь земельного участка составляет 5608 кв.м. (л.д.82-85);

- актом проверки №9079893/к от 21.03.2016 г., согласно которому в ходе проведенной проверки главными инспекторами Госинспекции по недвижимости Правительства г.Москвы фио и фио были выявлены нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленным правоустанавливающим документов – договором аренды земельного участка № М-07-036300, выявлены факты невыполнения предписания Госинспекции по недвижимости от 14.12.2015 г. №9078889 (л.д.81);

- предписанием №9078889 от 14.12.2015 г., согласно которому Госинспекцией по недвижимости Правительства г.Москвы в лице главного инспектора фио, внесено требование об устранении нарушений законодательства города Москвы в отношении ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа», а именно п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. №48 «О землепользовании в городе Москве», выразившееся в нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающим документов – договором аренды земельного участка № М-07-036300 п.1.1 (дополнительное соглашение от 28.09.2012 г. № М-07-036300/01), срок устранения нарушений установлен до 14.03.2016 г. (л.д.78);

- предписанием №9079893/к от 01.04.2016 г., согласно которому Госинспекцией по недвижимости Правительства г.Москвы в лице главного инспектора фио, внесено требование об устранении нарушений законодательства города Москвы в отношении ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа», а именно п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. №48 «О землепользовании в городе Москве», выразившееся в нарушений требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающим документов – договором аренды земельного участка № М-07-036300 п.1.1 (дополнительное соглашение от 28.09.2012 г. № М-07-036300/01), срок устранения нарушений установлен до 30.06.2016 г. (л.д.77);

- протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования №9079893/к от 01.04.2016 г., согласно которому главным инспектором Госинспекцией по недвижимости Правительства г.Москвы фио, в присутствии заместителя директора фио, составлен протокол из содержания которого следует, что в действия ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» усматриваются признаки состава правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.7 КоАП города Москвы (л.д.75);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» (л.д.76);

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки №9079893 от 11.03.2016 г., согласно которому начальником управления контроля за объектами недвижимости в ЗАО, санкционировано проведении проверки в отношении ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» с 14.03.2016 г. по 08.04.2016 г. с целью контроля исполнения требования об устранении правонарушения №9078889 от 14.12.2015 г. (л.д.69).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, квалификация правонарушения и вывод должностного лица о виновности ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, является верным, так как именно ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» ответственен за неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении вышеуказанного нарушения, указанного в ч.1 данной статьи.

Доводы жалобы о том, что условия Договором аренды земельного участка, №М-07-036300 от 11.10.2011 г., ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» не нарушала противоречат, в частности, вышеприведенным п.п. 1.1, 5.6 договора.

Доводы жалобы, относительно того, что решением Дорогомиловского суда г.Москвы от 24.08.2016 г. по делу №12-586/16 производство по аналогичным обстоятельством в отношении ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» было прекращено, суд считает несостоятельным, поскольку прекращение производства по вышеуказанного делу было связано с процессуальными обстоятельствами, а именно в виду истечения сроков давности, что не исключает виновности ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» в инкриминируемом ему правонарушении, и не может иметь преюдициальное значение, поскольку вопрос виновности при вынесении решения от 24.08.2016 г. не был предметом оценки суда.

Тем самым, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 13 мая 2016 года в отношении ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» по ч.2 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу директора ЧОУ СОШ «Ломоносовская школа» фио – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина

8