Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-999\16

РЕШЕНИЕ

г. Москва 19 августа 2016 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белл О. Г. на постановление *****от 17 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ***** в отношении должностного лица ООО «СОЛГАР Витамин» - Белл О. Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № *****по делу об административном правонарушении, вынесенным 17 марта 2016 года начальником *****, должностное лицо ООО «СОЛГАР Витамин» - Белл О.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Белл О.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям:

Административным органом нарушены положения ст.2.1, 4.2 КоАП РФ, выразившееся в неоднократном привлечении к ответственности за одно и тоже правонарушение. 31.12.2015г. и 21.01.2016г. по итогам 2015 года ООО «СОЛГАР Витамин» осуществило уведомление в УФМС России по г. Москве о произведенных выплатах вознаграждений высококвалифицированным специалистам: *****. Уже после получения сведений на основании распоряжения № 59 от 09.02.2016г. составлен акт № 59 от 24.02.2016г., в котором указано о выявлении нарушений в деятельности компании ООО «СОЛГАР Витамин» положений п.13 ст.13.2 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - не своевременно отправлены уведомления о выплате заработной плате ВКС (высококвалифицированным специалистам). За якобы выявленное нарушение срока уведомления управления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) за каждые три месяца с I - III кварталы 2015 года в отношении указанных высококвалифицированных специалистов ООО «СОЛГАР Витамин» вынесено 9 Постановлений о привлечении должностных лиц заявителя и назначено наказание по 35 000 руб. за каждое нарушение на общую сумму 315 000 рублей. В ходе проведения проверки изучены материалы проверки и вся ответственность за допущенное нарушение в связи с пропуском срока уведомления в 1-2 квартале 2015 года возложена на ***** а в 3 квартале 2015 года на Белл О. В соответствии с п.5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, виновные лица понесли ответственность неоднократно за неуведомление в разные периоды.

Заявитель полагает, что 9 (девять) вынесенных постановлений формируют только один состав правонарушения, а не 9 (девять), соответственно, наложение возможно однократного штрафа. Исходя из содержания статьи 18.15 КоАП РФ следует, что пункт 2 примечания к ч.5 ст 18.15 КоАП РФ не применяется. Таким образом, вынесено может быть только одно постановление на должностное лицо.

Совершенное правонарушение по нарушению срока подачи уведомлений обладает признаками малозначительности (ст.2.9 КоАП РФ): отсутствует угроза общественно охраняемым интересам (зарплата фактически выплачивалась, уведомления отправлены, за 4 квартал 2015 г. уведомления отправлены своевременно), отсутствуют правовые последствия совершенного правонарушения, нарушения были совершены впервые и устранены ООО «СОЛГАР Витамин» до начала проверки. При рассмотрении дела для принятия решения 17.03.2016г. Руководитель *****отказался принять письменное ходатайство защитника Общества о применении положения ст.2.9 КоАП РФ, в вынесенном постановлении отсутствует какая-либо информация по данному поводу. Таким образом, административным органом не применены положения ст.2.9 КоАП РФ.

Вынесенные штрафы явно несоразмерны и явно ухудшают финансовое положение лица. Административное правонарушение за неисполнение ООО «СОЛГАР Витамин» в предусмотренный срок обязанности по уведомлению управления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) за каждые три месяца (I - III квартал 2015 года) в отношении высококвалифицированных специалистов, не повлекло за собой вредных негативных следствий для охраняемых законом общественных отношений, не причинило ущерба государству и третьим лицам. Заявитель ранее не привлекался к административной ответственности.

Протоколы в ОУФМС по г. Москве в ЗАО в количестве 9 штук составлены в отношении заявителя уже после подачи сведений ООО «СОЛГАР Витамин» 31.12.2015г. и 21.01.2016г. по итогам 2015 года об исполнении обязательства по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированными специалистам.

Таким образом, сведения о размерах выплаченных вознаграждений высококвалифицированным специалистам не скрывались, предоставлены Заявителем в ОУФМС РФ по г. Москве в ЗАО в полном объеме ещё до составления протоколов о нарушении 02.03.2016г. - в отношении должностных лиц Заявителя, 14.03.2016г. - в отношении юридического лица, что и явилось поводом для привлечения к административной ответственности за предыдущие периоды.

Налоговые платежи исчислены, и будут уплачены по результатам финансового года.

Таким образом, имеются объективные обстоятельства для признания правонарушения - малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ и признании постановления незаконным.

Имеются достаточные основания для применения снижения административного штрафа, предусмотренного и. 2.2, 2.3. ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Белл О.Г. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, ввиду чего дело было рассмотрено при данной явке.

Представитель УФМС по г. Москве Ядренов А.Н. возражал против удовлетворения жалобы заявителя полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Из представленных материалов усматривается, что в ***** поступила информация о том, что по адресу: г*****, осуществляет коммерческую деятельность ООО «СОЛГАР Витамин». В указанной организации осуществляет трудовую деятельность высококвалифицированный специалист гражданин *****. По имеющейся информации, по ходатайству ООО «СОЛГАР Витамин» указанному гражданину *****выдано разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, также представленными документами установлено, что указанный гражданин в 2015 году работал на основании трудового договора в ООО «СОЛГАР Витамин». В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Федерального Закона №115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели и заказчики работ (услуг) привлекающие высококвалифицированных специалистов обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, однако в нарушение указанной нормы, ООО «СОЛГАР Витамин» такое уведомление направлено не своевременно, так уведомления за 1, 2 и 3 квартал 2015 года отправлены только 31.12.2015 года.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.2 Федерального Закона № 109 от 30.06.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также в соответствии с п.п.7 п. 1 ст.2, сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (принимающая сторона) - юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). Соответственно, днем начала трудовой деятельности иностранного гражданина, является день его постановки на миграционный учет.

24 февраля 2016 г. в 12 час 00 мин., по адресу: *****, при проведении документарной проверки на основании распоряжения № 59 от 09.02.2016 года, установлен факт несоблюдения должностным лицом ООО «СОЛГАР Витамин» требований п. 13 ст. 13.2 115 - ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 2 приложения 22 Приказа ФМС России № 147 от 22.06.2010 г. «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» выразившийся в не уведомлении ФМС России или ее уполномоченного территориального органа, выдавшего разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину *****, так данный гражданин работает в ООО «СОЛГАР Витамин» с 19.05.2014 г. на основании Трудового договора. Работодатели обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять ФМС России или ее уполномоченный территориальный органа выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту, то есть указанное уведомление за 3 квартал 2015 года должно было быть направлено не позднее 30.10.2015 года, однако направлено 31.12.2015 года, следовательно, должностное лицо ООО «СОЛГАР Витамин» Белл О.Г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с , установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным .

На оснований непосредственно обнаруженных достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 14.03.2016 г. инспектором *****, в присутствии должностного лица - руководителя службы персонала ООО «СОЛГАР Витамин» был составлен протокол об административном правонарушении, зафиксировавший событие административного правонарушения, совершенного должностным лицом ООО «СОЛГАР Витамин».

Место совершения административного правонарушения - *****.

Время совершения административного правонарушения - 31.10.2015 г. 00 ч. 01 м. Согласно 4.2 ст.26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными процессуальными документами, предусмотренными КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина Белл О.Г. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо совершенного правонарушения; распоряжением УФМС России по г. Москве о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; рапортами сотрудников ОУФМС; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками; документами проверки, подтверждающими событие административного правонарушения.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения Белл О.Г. к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, действия Белл О.Г. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции КоАП РФ. В соответствии с частью 3 статьи 2.1. КоАП РФ в случае совершения -юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридическое .лицо, так и указанных должностных лиц. (Пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № *****по делу об административном правонарушении, вынесенное 17 марта 2016 начальником ОУФМС России по г. Москве в ЗАО Лагуниным Н.Г. в отношении должностного лица ООО «СОЛГАР Витамин» - Белл О. Г., - оставить без изменения, жалобу Белл О.Г., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья