Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

город Москва 25 июля 2016 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ЗАО Фирма «Химчистка-22» фио по доверенности фио на постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Рыбак А.С. №618/07/2015 от 10 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, в отношении генерального директора ЗАО Фирма «Химчистка-22» фио,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель (далее по тексту – Управление Росреестра по Москве) от 10 декабря 2015 года должностное лицо – генеральный директор ЗАО ФИРМА «ХИМЧИСТКА-22» фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В настоящей жалобе представитель ЗАО ФИРМА «ХИМЧИСТКА-22» фио просит об отмене постановления должностного лица, прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям, что участок был приобретен в собственность на основании договора купли-продажи для использования в целях эксплуатации производственного корпуса, к которому и относится химчистка. Предприятие оказывает услуги по стирке изделий из ткани, кожи, меха и др. материалов, относится к перечню видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в г. Москве. Под понятие легкая промышленность входят объекты капитального строительства, предназначенные для текстильной, фарфоро-фаяновой и электронной промышленности, к которым относится химчистка.

В судебное заседание представитель генерального директора ЗАО ФИРМА «ХИМЧИСТКА-22» фио по доверенности фио, генеральный директор ЗАО ФИРМА «ХИМЧИСТКА-22» фио явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить, пояснили, что по договору купли-продажи указана одна цель – использование, что и осуществляется фирмой, кроме того пояснили, что организация не оказывает обслуживание населения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, суд находит обжалуемое постановление должностного лица законным и обоснованным.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, что влечет за собой наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

В настоящее время правила землепользования и застройки в городе Москве не утверждены.

Вместе с тем в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в городе Москве в соответствии со ст. 3 Закона о землепользовании относятся, в том числе установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в городе Москве.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве утвержден постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2011 г. N 228-ПП, которое в соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ подлежит применению в отношении земельных участков, виды разрешенного использования которых было установлено до издания Приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540, утвердившего Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В силу п. 1 постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Согласно п. 4.2.7 указанного постановления Департамент городского имущества города Москвы принимает решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

Пунктом 5.1 постановления N 99-ПП установлено, что в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения: о внесении изменений в договоры аренды земельных участков (за исключением изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства) по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования, и по другим вопросам.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Разрешенное использование земельного участка в силу п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровый учет согласно ст. 16 Закона о кадастре производится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов.

На основании п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04 февраля 2010 г. N 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Также основополагающим принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обязанность осуществления платы за использование земли подтверждается ст. ст. 42, 65 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с Методическими указаниями и, как следствие, нарушение правового режима земель в составе земель населенных пунктов.

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившей информации из отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Москве, и поручения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Рыбак А.С. от 01.10.2015 г., проведена проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации в отношении ЗАО Фирма «Химчистка-22» на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Береговой проезд, вл.4/6, стр.1.

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым № 77:07:0002003:59, площадью 3811 кв. м, принадлежащий ЗАО Фирма «Химчистка-22» на праве собственности, который предоставлен Обществу для эксплуатации производственного корпуса.

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым № 77:07:0002003:59 фактически используется Обществом с нарушением установленного вида разрешенного использования, а именно: под размещение химчистки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО Фирма «Химчистка-22» генеральным директором Общества является фио, что также подтверждается приказом №26 от 10.04.2015 г. ЗАО Фирма «Химчистка» о вступлении в должность фио

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 14.10.2015 г. №26.

14 октября 2015 г. по факту выявленных нарушений государственным инспектором по использованию и охране земель г. Москвы в отношении генерального директора ЗАО Фирма «Химчистка-22» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, на основании которого постановлением главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Рыбак А.С. №618/07/2015 от 10 декабря 2015 года генеральный директор Общества привлечен к административной ответственности.

Факт совершения фио административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки; актом проверки соблюдения земельного законодательства с обмером площади земельного участка и приложенной к нему фототаблицей; свидетельством о государственной регистрации права собственности ЗАО Фирма «Химчистка-22» на земельный участок, в котором указан вид разрешенного использования; договором купли-продажи земельного участка с приложением; письмом ДГИ г. Москвы и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность данных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Указанные действия фио верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что земельный участок используется по назначению, не являются основанием для освобождения лица от административной ответственности, по следующим основаниям.

Согласно данным БТИ – назначение здания, расположенного по адресу: г. Москва, Береговой проезд, д.4/6, стр. – химчистка, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного по договору купли-продажи от 24.07.2009 №М-07-С00181 – под эксплуатацию производственного корпуса.

Размещение на данном земельном участке с кадастровым №77:07:0002003:59 химчистки (бытовое обслуживание – п.3.3 – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5) – существующим видом разрешенного использования не предусмотрено.

Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» разрешенное использование указанного земельного участка соответствует виду – легкая промышленность (6.3) – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).

Документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования, фио не представлено.

Довод жылобы о том, что организация не осуществляет оказание услуг населению, опровергается материалами дела, в правоустанавливающих документах указано использование – химчистка, которое прямо указывает на услуги населению.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы в судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия фио правильно квалифицированы по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено фио в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.7 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ЗАО ФИРМА «ХИМЧИСТКА-22» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Рыбака А.С. №618/07/2015 от 10 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО Фирма «Химчистка-22» фио - оставить без изменения, жалобу представителя генерального директора ЗАО ФИРМА «ХИМЧИСТКА-22» по доверенности фио – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина