Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-559\16

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 22 ноября 2016 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ВЫСОТКА» по доверенности Берзина В.А. на постановление по делу об административном правонарушении от *****года, вынесенное заместителем начальника инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ***** в отношении ООО «ВЫСОТКА»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18 февраля 2016 года, *****, ООО «ВЫСОТКА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления, 30 декабря 2015 года в 10 час. 39 мин. по адресу: *****, ООО «ВЫСОТКА» допустило размещение информационной (крышной) конструкции без согласованного дизайн проекта, что является нарушением п. 2.10.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 г. № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве».

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ВЫСОТКА» обратилось в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Согласно части 3 статьи 28.5. КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7. КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 28.7, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается в виде определения. В соответствии с частью 3.1. статьи 28.7. КоАП РФ, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Протокол об административном правонарушении №*****вынесен *****, то есть через 29 дней после выявления административного правонарушения ООО «ВЫСОТКА». При этом, копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ООО «ВЫСОТКА» не получало.

Должностным лицом при вынесении Постановления не учтен факт привлечения ООО «ВЫСОТКА» к административной ответственности в области благоустройства впервые. Также Должностным лицом при вынесении Постановления не учтен факт осуществления ООО «ВЫСОТКА» действий по получению согласования дизайн-проекта информационной конструкции (заключение договора на составление и последующее согласование дизайн-проекта информационной конструкции и на экспертизу дизайн-проекта).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу. Постановление по делу об административном правонарушении №***** от *****г. не содержит описания фактических обстоятельств административного правонарушения и выводов, вытекающих из установленных по делу фактов.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В Постановлении не описано событие административного правонарушения, существо правонарушения.

Таким образом, по делу об административном правонарушении №*****от *****допущены существенные нарушения порядка рассмотрения дел об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правопредшественником ООО «ВЫСОТКА» - ***** было получено разрешение Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы на установку объекта наружной рекламы и информации №*****от *****г. в отношении информационной конструкции на здании по адресу: *****, сроком до 11 января 2016 года. ООО «ВЫСОТКА» добросовестно полагало, что до 11 января 2016 года оно обладает действующим разрешением на указанную рекламную конструкцию.

Таким образом, вина ООО «ВЫСОТКА» во вмененном административном правонарушении отсутствует. Следовательно, отсутствует состав указанного в Постановлении административного правонарушения.

Кроме того, пункт 1 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

По настоящему делу акт о проведении проверки не составлялся.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается Федеральным законом от 03.07.2016 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен на основании недопустимых доказательств, а иных доказательств совершения правонарушения юридическим лицом не представлено, можно прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВЫСОТКА» в связи с отсутствием акта о проведении проверки.

Также в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6.1. Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» возбуждено до оформления акта о проведении проверки, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № ***** от *****года не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В судебном заседании представители ООО «ВЫСОТКА» по доверенности – Шаповал А.С. и Берзин В.А. поддержали жалобу по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель ОАТИ г. Москвы Шилов Д.А. просил оставить обжалуемое постановления без изменения, полагая, что доводы заявителя не обоснованы, факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, допущенное юридическим лицом нарушение не устранено.

Обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 2 статьи 8.6.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 Кодекс города Москвы об административных правонарушениях (далее - КоАП города Москвы) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций.

В соответствии с п. 2.10 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 г. № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве», с 1 мая 2014 г. подлежат демонтажу в установленном порядке следующие вывески, не соответствующие требованиям Правил размещения информационных конструкций (за исключением вывесок, указанных в настоящего постановления):

2.10.1. Вывески, размещенные на крышах зданий, строений, сооружений.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23 июня 2009 г. N 581-ПП «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве» *****осуществляет государственный региональный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве путем проведения, в том числе, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Инспекторский состав *****осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве.

В ходе обследования осуществляются сбор и анализ информации по основным направлениям контроля, оценивается состояние внешнего благоустройства территорий и объектов, обнаруживаются нарушения в текущем содержании территории и объектов, которые фиксируются с помощью фото- или видеосредств. При выборочном наблюдении не допускается взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и возложение на указанных лиц обязанности по предоставлению информации.

В случае если в ходе ежедневного обследования должностными лицами *****выявляются достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП города Москвы, должностное лицо *****должно уведомить законного представителя организации, на территории или объекте которого имеется нарушение, о составлении протокола об административном правонарушении на юридическое или должностное лицо и пригласить в инспекцию для дачи объяснения и получения предписания на устранение нарушения.

28 января 2016 года в отношении ООО «ВЫСОТКА» был составлен протокол об административном правонарушении № ***** по факту нарушения п. 2.10.1 «О размещении информационных конструкций в городе Москве» постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 №902-ПП, а именно: размещение информационной (крышной) конструкции без разрешительной документации по адресу: *****.

18 февраля 2016 года в отношении ООО «ВЫСОТКА» ***** вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6.1 ч. 2 КоАП г. Москвы и назначено административного наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Вина ООО «ВЫСОТКА» объективно подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором указано существо правонарушения, фотоматериалом, которым установлены нарушения юридическим лицом ООО «ВЫСОТКА» п. 2.10.1 «О размещении информационных конструкций в городе Москве» постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 №902-ПП, рапортом инспектора ОАТИ, разрешением от 12.01.2011 на установку объекта наружной рекламы и информации, выданным *****, предписанием от *****в адрес ООО «ВЫСОТКА».

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения ООО «ВЫСОТКА» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы.

Доказательства, подтверждающие факт принятия ООО «ВЫСОТКА» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлены, в связи с чем, должностное лицо ОАТИ пришло к обоснованному выводу о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия ООО «ВЫСОТКА» должностным лицом квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 18 февраля 2016 года, вынесенное ***** в отношении ООО «ВЫСОТКА», оставить без изменения, жалобу ООО «ВЫСОТКА», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья