Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

4

Мировой судья судебного участка № 210

района Филевский парк г. Москвы Томилина Н.Ю.

РЕШЕНИЕ

город Москва 22 марта 2016 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Таланина Г.Н., с участием заместителя начальника отдела ТУ Росфиннадзора в городе Москве Смирновой А.Б., представителя Общероссийской наименование организации по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела ТУ Росфиннадзора в городе Москве Смирновой А.Б. на постановление мирового судьи судебного участка №210 района Филевский парк г.Москвы от 25.12.2015 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общероссийской наименование организации по ч. 1 ст. 19.4.1 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №210 района Дорогомилово г.Москвы от 25.12.2015 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении Общероссийской наименование организации прекращено, в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, при обстоятельствах, изложенных в постановлении мирового судьи.

В жалобе, поданной в Дорогомиловский районный суд города Москвы, заместитель начальника отдела ТУ Росфиннадзора в г.Москве Смирнова А.Б., просит суд апелляционной инстанции отменить постановление мирового судьи судебного участка №210 района Дорогомилово г.Москвы от 25.12.2015 г. и направить дело на новое рассмотрение, поскольку объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, является воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа внутреннего государственного финансового контроля, выразившееся в действиях по изъятию документов, необходимых для проведения проверки. Дата совершения административного правонарушения 08.10.2015 г. При этом в своей жалобе она указывает, что ст.19.7 КоАП РФ и ст.19.4.1 КоАП РФ образуют различные составы административных правонарушений, в связи с чем, согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, а следовательно постановление мирового судьи производство по делу было прекращено не верно, в связи с чем, вышеуказанное постановление мирового судьи подлежит отмене.

В судебное заседание заместитель начальника отдела ТУ Росфиннадзора в городе Москве Смирнова А.Б., явилась, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила суд отменить постановление мирового судьи, а материал направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Общероссийской наименование организации по доверенности фио, явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы, указывая на то, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, проверка ТУ Росфиннадзора в городе Москве была одна и та же, перечень доказательств при составлении протоколов об административных правонарушениях, как по ст.19.7 КоАП РФ, так и по ст.19.4.1 КоАП РФ был один и тот же. Общество предоставило запрашиваемые документы частями, всего более чем на 34 000 страниц. Сотрудники ТУ Росфиннадзора в городе Москве не расписывались за документы и они были вынуждены направить их почтой. Полагает, что общество не может нести ответственность дважды за одно и тоже деяние, в связи с чем постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Суд, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считает постановление мирового судьи подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со чт.157 и ч.3 ст.265 Бюджетного кодекса РФ, а также на основании п.1 Положения «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в том числе согласно п.4 вышеуказанного положения через свои территориальные органы, в том числе ТУ Росфиннадзора в городе Москве.

На основании п.18,29 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства РФ №373 от 16.05.2011 г., и п.27,30,40 Административного регламента, п.103 Плана контрольной работы ТУ Росфиннадзора в городе Москве на 2015 года, приказом по Управлению №129-РЕВ от 12.08.2015 г. была назначена выездная проверка целевого использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета в 2008-2014 г.г. на государственную поддержку Общероссийской наименование организации.

На основании п.«а» п.10 Правил, п.«а» п.9 Административного регламента руководителем проверочной группы представителю объекта контроля вручен запрос о представлении материалов от 12.08.2015 г. Срок представления документов, а также мотивированного объяснения о невозможности предоставления запрашиваемых документов определен до 18.08.2015 г.

По состоянию на 19.08.2015 г. запрашиваемые документы Общероссийской наименование организации были предоставлены не в полном объеме. Ходатайство о продлении срока представления указанных документов до 19.08.2015 г. в ТУ Росфиннадзора в городе Москве не поступало, в связи с чем, руководителем проверочной группы был составлен акт о факте не представления (несвоевременного представления) документов, запрошенных пори проведении выездной проверки от 19.08.2015 г., который был получен Общероссийской наименование организации, в тот же день 19.08.2015 г.

Согласно п.«д» п.57 Правил, п.п.«д» п.70 Административного регламента, в связи с непредставление неполного комплекта запрашиваемых документов, информации и материалов и воспрепятствованием в проведении контрольного мероприятия, на основании мотивированного обращения руководителя проверочной группы, акта от 19.08.2015 г. приказом по Управлению №129-1-РЕВ от 19.08.2015 г. проведение проверки было приостановлено 19.08.2015 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №210 района Дорогомилово г.Москвы от 30.09.2015 г., по факту представления проверочной группе ТУ Росфиннадзора в городе Москве документов по состоянию на 19.08.2015 г. в не полном объеме, Общероссийской наименование организации, было привлечено к административно ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, в связи с чем, последним назначено наказание в виде административного штрафа в виде 3000 рублей в доход государства.

На основании п.п. 4,18,29,31,32,60 Правил, п.п. 2,30,40,41,58,72 Административного регламента, приказа ТУ Росфиннадзора в городе Москве №129-2-РЕВ от 23.08.2015 г. «О возобновлении выездной проверки» проверочная группа возобновила проведение выездной проверки целевого использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета в 2008-2014 г.г. на государственную поддержку Общероссийской наименование организации.

В целях осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, был вручен запрос о представлении сведений (информации) документов и материалов от 23.09.2015 г., который в тот же день был получен представителем Общероссийской наименование организации Коршаком А.Н. Срок их предоставления был определен до 29.09.2015 г.

29.09.2015 г. в ТУ Росфиннадзора в городе Москве поступило ходатайство от Общероссийской наименование организации, зарегистрированной под №1237/2-11 о продлении срока представления документов, затребованных в соответствии с Запросом от 23.09.2015 г., в связи с многократной сменой сотрудников бухгалтерии. Принимая во внимание причины, изложенные в ходатайстве от 29.09.2015 г. Росфиннадзора в городе Москве было принято решение, в соответствии с информационным письмом №73-01-24/1514 от 30.09.2015 г., о продлении срока предоставления сведения до 02.10.2015 г.

01.10.2015 г. Общероссийской наименование организации были представлены заверенные в установленном порядке копии документов за 2010-2014 г.г., согласно описи от 01.10.2015 г., в ответ на запрос от 23.09.2015 г.

Согласно справке Лидера Общероссийской наименование организации Саксонова Г.С. документы с истекшим сроком хранения уничтожены по 2009 г.

В период с 01.10.2015 г. по 07.10.2015 г. представленные Общероссийской наименование организации копии документов за 2010-2014 г.г., подтверждающие расходование средств субсидий из федерального бюджета, находились в кабинете №220 по адресу: г.Москва, Промышленные проезд, д.3.

По прибытии в 09 час. 20 мин. 08.10.2015 г. проверочной группы на объект контроля - наименование организации, установлено отсутствие копий документов, представленных 01.10.2015 г., в связи с чем, в присутствии членов проверочной группы и старшего помощника Дорогомиловского межрайонного прокурора г.Москвы Белькова Н.Н. составлен акт о воспрепятствовании проведению проверки от 08.102015 г. От подписания указанного акта должностные лица Общероссийской наименование организации отказались, без указания мотивированных причин, о чем в акте сделана соответствующая отметка, в связи с чем, акт был направлен почтой 09.10.2015 г.

13.10.2015 г. в приемную Управления по адресу: 107031, г.Москва, ул.Рождественка, д.5/7, стр.1, Общероссийской наименование организации представило по почте копии документов только за 2014 год. (по двум почтовым описям: вх. №2423, 2424 от 13.10.2015 г.)

В связи с отсутствием документов, необходимых для осуществления контрольных действий, приказом по Управлению №129-4-РЕВ от 09.10.2015 г. проведение выездной проверки приостановлено 09.10.2015 г., о чем проверяемой организации было направлено информационное письмо №73-01-24/1589 от 13.10.2015 г.

21.10.2015 г. ТУ Росфиннадзора в городе Москве, был составлен протокол административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, за воспрепятствование законной деятельности ТУ Росфиннадзора в городе Москве, выразившееся в действиях по изъятию документов, необходимых для проведения проверки, которое имело место 08.10.2015 г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что мировой судья неправомерно пришел к выводу о том, что действия Общероссийской наименование организации пор совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, охватываются составом ранее совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, поскольку административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и ст.19.7 КоАП РФ, имеют разную правовую природу и характеризуются совершениями разных действий, которые имеют различные правовые последствия, а именно согласно ст.19.7 КоАП РФ объективной стороной состава правонарушения, является бездействие, выразившееся в предоставлении должностному лицу, осуществляющему государственный контроль не полного объема запрашиваемых в ходе проведения проверки документов, в то время, как согласно ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ объективной стороной состава правонарушения, является бездействие, выразившееся в действиях по изъятию документов, необходимых для проведения проверки.

Кроме того, административные правонарушение имело место в разные дни (19.08.2015 г. и 08.10.2015 г.), были совершены на разных стадиях проведения проверочных мероприятий, и характеризовались совершением различных действий.

На основании изложенного суд, приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №210 района Филевский парк г.Москвы от 25.12.2015 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общероссийской наименование организации по ч. 1 ст. 19.4.1 КРФоАП, подлежит отмене, а апелляционная жалоба заместителя начальника отдела ТУ Росфиннадзора в городе Москве Смирновой А.Б. удовлетворению.

Однако согласно ст.4.5 КоАП РФ, устанавливающей давность привлечения к административной ответственности постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, должно быть вынесено в течении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Датой совершения Общероссийской наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, является 08.10.2015 г., т.е. на момент рассмотрения указанного материала с момента совершения административного правонарушения прошло более 3-х месяцев, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости прекращении производства в отношении Общероссийской наименование организации, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника отдела ТУ Росфиннадзора в городе Москве Смирновой А.Б. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 210 района Филевский парк г.Москвы от 25 декабря 2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общероссийской наименование организации по ч. 1 ст. 19.4.1 КРФоАП отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общероссийской наименование организации прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КРФоАП, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток.

Судья Г.Н. Таланина