Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-463\16

РЕШЕНИЕ

г. Москва 04 мая 2016 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «1 МПЗ им. В.А.Казакова» на постановление по делу об административном правонарушении от 27.10.2015 года, вынесенное заместителем начальника инспекции ОАТИ города Москвы Полозовым А.В., и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.10.2015 года, вынесенным заместителем начальника инспекции ОАТИ города Москвы Полозовым А.В., АО «1 МПЗ им. В.А.Казакова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей. Решением должностного лица – первого заместителя начальника ОАТИ Гостехнадзора г. Москвы от 27.11.2015 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «1 МПЗ им. В.А.Казакова» обратилось в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемых постановления решения. Заявитель считает, что постановление № *от *г. (далее - постановление) и решение вышестоящего должностного лица № *от *года (далее - решение) вынесены с нарушением порядка привлечения к административной ответственности, а в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, указанные постановление и решение подлежат отмене. Так, дело об административном правонарушении, в нарушение норм КоАП РФ было рассмотрено в отсутствие заявителя, который не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении указывается, что заявителем нарушены п. 1.2. «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299. Пунктом 1.1. «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве» утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299 (далее - Правила) установлено, что указанные Правила распространяются на проведение (производство) земляных работ с заглублением более 0,5 м (далее - земляные работы), установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве, осуществляемых в целях проведения работ, перечисленных в п.п. 1.1.1 - 1.1.17 Правил. Таким образом, установление факта заглубления более чем на 0,5 метра при проведении земляных работ является одним из обстоятельств, требующих доказывания для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы. В соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ, а также в силу и. 27 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 9, ст. 12 ФЗ "Об обеспечении единства измерений", при проведении проверки при использования специальных средств измерения должны быть использованы технические средства - средства измерения, тип которых утвержден в установленном законом порядке, что должно быть удостоверено соответствующим свидетельством. Использование в ходе государственного контроля (надзора) средств измерения, в отношении которых не принято решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям, при несогласии представителя лица, в отношении которого проводится проверка, а также в отсутствие понятых и контрольных замеров ставит под сомнение результаты измерений такими средствами. ОАТИ не представлена информация об использовании специальных средств измерения, которые должны были быть использованы ОАТИ в ходе в осуществления им государственного контроля (надзора) и отражены в протоколе об АП. В Постановлении ОАТИ от 27.10.2015 г. также отсутствует ссылки на доказательства, позволяющие установить месторасположение произведенных заглублений, а также установить их точную глубину, что в свою очередь не позволяет установить как факт наличия самого события административного правонарушения, так и признаков его состава. В обжалуемом постановлении в нарушение требований ст.ст. 26.1-26.3, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, не указано в связи с чем ОАТИ пришло к выводу о том, что заявитель является субъектом вменяемых ему правонарушений, не установлена вина лица, привлекаемого к административной ответственности, кроме того, в обжалуемом постановлении ОАТИ от 27.10.2015 г. отсутствует ссылки на доказательства, позволяющие установить точное месторасположение якобы произведенных заявителем заглублений/работ, требующих получение ордера, т.к. адрес, указанный ОАТИ в постановлении об АП как место совершения административного правонарушения - «Кутузовский просп. 36, район Дорогомилово, ЗАО». Вместе с тем, по данному адресу: Москва, Кутузовский проспект 36, зарегистрировано 120 компаний и расположено более 30 зданий (строений), находящихся в собственности различных хозяйствующих субъектов. При таких обстоятельствах, из составленных ОАТИ документов, не представляется возможным установить, что якобы произведенные углубления были произведены именно на территории находящейся в зоне ответственности заявителя, как и сам факт производства указанных работ именно заявителем, а не иным лицом.

В судебном заседании представитель АО «1 МПЗ им. В.А.Казакова» Печерский А.С. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям.

Обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с Положением об Объединении, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.09г. № 960-ПП, Объединение административно-технических инспекций города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный контроль в сфере внешнего благоустройства городских территорий и надзор за техническим состоянием самоходных машин, аттракционов и других видов техники.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23 июня 2009 г. N 581- ПП «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве» ОАТИ осуществляет государственный региональный контроль за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве путем проведения, в том числе, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Инспекторский состав ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем ежедневного выборочного обследования состояния внешнего благоустройства территории, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве.

В ходе обследования осуществляются сбор и анализ информации по основным направлениям контроля, оценивается состояние внешнего благоустройства территорий и объектов, обнаруживаются нарушения в текущем содержании территории и объектов, которые фиксируются с помощью фото- или видеосредств. При выборочном наблюдении не допускается взаимодействие с юридическими лицами. индивидуальными предпринимателями и возложение на указанных лиц обязанности по предоставлению информации.

В случае если в ходе ежедневного обследования должностными лицами ОАТИ выявляются достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП города Москвы, должностное лицо ОАТИ должно уведомить законного представителя организации, на территории или объекте которого имеется нарушение, о составлении протокола об административном правонарушении на юридическое или должностное лицо и пригласить в инспекцию для дачи объяснения и получения предписания на устранение нарушения.

По результатам наблюдения должностными лицами ОАТИ составляются: рапорт; акт обследования.

Частью 2 статьи 18.8 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В ходе обследования территории, проведенного инспектором ОАТИ г. Москвы установлено, что 14.10.2015 года в 10 часов 30 минут по адресу: *, зафиксировано нарушение установленных Правительством Москвы правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, а именно: АО «1 МПЗ им. В.А.КАЗАКОВА» вело производство земляных работ с заглублением свыше 0.5 метров под опоры столбов ограждения, выполнение работ по благоустройству территории без оформления ордера (разрешения), чем нарушен п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве (утв. ППМ №299-ПП от 19.05.2015).

Данное обстоятельство объективно подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника ОАТИ, фотоматериалом, предписанием юридическому лицу АО «1 МПЗ им. В.А.Казакова» о прекращении производства земляных работ и работ по благоустройству территорий без оформления ордера.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения АО «1 МПЗ им. В.А.Казакова» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

В материалах дела имеются сведения о том, что АО «1 МПЗ им. В.А.Казакова» извещалось надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако, законный представитель юридического лица в ОАТИ для составления протокола не прибыл. Также заявитель был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако, законный представитель на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился. Таким образом, органом административной юрисдикции обоснованно было принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, так как они не опровергают доказанность вины юридического лица АО «1 МПЗ им. В.А.Казакова» в совершении административного правонарушения.

Таким образом, действия АО «1 МПЗ им. В.А.Казакова» должностным лицом квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч. 2 ст. 8.18 КоАП города Москвы, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. Оснований для отмены решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении у суда не имеется, так как данное решение должностного лица является обоснованным и мотивированным.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.10.2015 года, вынесенное заместителем начальника инспекции ОАТИ города Москвы Полозовым А.В., в отношении АО «1 МПЗ им. В.А.Казакова» и решение по жалобе на постановление об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу АО «1 МПЗ им. В.А.Казакова», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья