Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-452\16

РЕШЕНИЕ

г. Москва 29 июня 2016 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Белкина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУ «Жилищник района Филевский парк» Ступина А.Н. на постановление № ****по делу об административном правонарушении, вынесенное 21 декабря 2015 года врио начальника отдела по административной практике ****,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № ****по делу об административном правонарушении, вынесенным 2**** года врио начальника отдела по административной практике ****, ГБУ «Жилищник района Филевский парк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГБУ «Жилищник района Филевский парк» Ступин А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления по тем основаниям, что трудовой договор с иностранными гражданами, указанными в оспариваемых постановлениях, вынесенных 21.12.2015 года, ГБУ «Жилищник района Филевский парк» не заключало, поручений приступить к работе уполномоченные лица ГБУ им не давали. Таким образом, ГБУ «Жилищник района Филевский парк» не является работодателем указанных в оспариваемых постановлениях иностранных граждан и, соответственно, не привлекало их к трудовой деятельности. Объяснения иностранных граждан не позволяют однозначно установить, что они делали около указанного в акте дома, кто давал им поручение приступить к работе и имел ли в действительности место факт исполнения ими трудовых обязанностей. Также объяснения иностранных граждан, не владеющих в полной мере русским языком, не может являться безусловным подтверждением факта их допуска ГБУ к выполнению работ или использования их труда. Кроме того, в нарушение Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, в начале проведения проверки сотрудник, проводящий проверку, должен объявить и вручить законному представителю объекта проверки копию распоряжения о проведении проверки, ознакомить представителей проверяемого объекта с их правами и обязанностями и после этого провести осмотр территории. Вместе с тем, законные представители ГБУ не были извещены надлежащим образом о начале проведения проверки, в связи с чем, не присутствовали при осмотре территории и установлении факта нахождения иностранных граждан на территории проверяемого объекта, определении законности осуществляемой ими деятельности, т.е. были лишены права присутствовать при всех действиях в ходе проверки, а также сообщить сведения, обязательные по их мнению, для включения в итоговый акт проверки. Согласно ст. 28.1.1. КоАП РФ протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется в присутствии двух понятых, в протоколе указываются свидетели. Двух понятых при этом не было, свидетели отсутствовали. При изложенных обстоятельствах, привлечение ГБУ «Жилищник района Филевский парк» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, является неправомерным, а доводы УФМС, изложенные в протоколе и постановлении несостоятельными.

В судебном заседании представители ГБУ «Жилищник района Филевский парк» Ступин А.Н. и Толстикова О.И. поддержали жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель ****возражал против удовлетворения жалобы заявителя полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Из представленных материалов усматривается, что 11 марта 2015 года в 07 час. 30 мин., в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства, проведенной отделением ППМ № 3 Отдела ОИК ОУФМС России по г. Москве по адресу: ****, выявлен факт незаконного привлечения юридическим лицом ГБУ «Жилищник района Филевский парк» к трудовой деятельности в качестве уборщицы территории гражданки ****., без соответствующего документа, подтверждающего, право последнего, на временное осуществление трудовой деятельности на территории города федерального значения Москва, требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ, выразившийся в фактическом допуске Обществом к осуществлению трудовой деятельности гражданина иностранного государства, без соответствующего патента на работу, в нарушение порядка, предусмотренного п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115, с учетом п.п. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 24.11.2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации №357-Ф3, совершенным в городе федерального значения Москве.

Указанные действия ГБУ «Жилищник района Филевский парк» квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ «Жилищник района Филевский парк» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки в отношении объектов ЖКХ района Филевский парк; протоколом осмотра территории; актом проверки положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства; рапортами сотрудников полиции; протоколом об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина и его письменными объяснениями; фототаблицей; вступившим в законную силу постановлением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 12.03.2015 года о привлечении иностранного гражданина ****к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, согласно которого, иностранный гражданин осуществлял работы в качестве уборщика территории в ГБУ «Жилищник района Филевский парк» не имея разрешения на работу; распоряжением Префекта ЗАО от 31.12.2014 года №1008-РП; приложением к распоряжению; списком уборочной территории; иными материалами дела.

Согласно ст.16 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового Кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В силу правовой позиции, изложенной в примечании к ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения ГБУ «Жилищник района Филевский парк» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, действия ГБУ «Жилищник района Филевский парк» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № ****по делу об административном правонарушении, вынесенное ****года врио начальника отдела по административной практике ****в отношении ГБУ «Жилищник района Филевский парк», оставить без изменения, жалобу представителя ГБУ «Жилищник района Филевский парк» Ступина А.Н., без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья