Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

дело № 12-685/25

77RS0005-02-2025-001883-17

РЕШЕНИЕ

адрес 26 мая 2025 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, действующей в интересах ОАО «РЖД», на постановление № 425000253770 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 17 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 425000253770 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 17 января 2025 года ОАО «РЖД» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, считая его незаконным и необоснованным, прекратив производство по делу, поскольку в действиях ОАО «РЖД» отсутствуют состав и события административного правонарушения, поскольку административным органом не было учтено, что требованиями №1633 предусмотрено выполнение мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры поэтапно, в установленные сроки. Участок железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» длиной 1666м, примыкающий к адрес, имеет реестровый номер НЮБ612938, 29.08.2024 ОТИ присвоена 3 категория. Поскольку названный объект в перечень , установленный распоряжением Правительства РФ от 21.04.2002 №974-р не включен, то оснащение его техническими средствами будет осуществлено на десятом этапе, т.е. подлежит оснащению начиная с 2031года. Кроме того, лица, назначенные ответственными в субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ, подготовлены и аттестованы в установленном законом порядке, ОАО «РЖД» принимаются все меры по исполнению законодательства в области обеспечения транспортной безопасности; постановление о возбуждении прокурором производства по делу об административном правонарушении составлено с существенным нарушением срока, предусмотренного для его составления, т.е. спустя 21 календарный день с момента выявления правонарушения. Также представитель ОАО «РЖД» ссылался на то, что в ходе проверки , проведенной Находкинской транспортной прокуратурой, в отношении ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции инфраструктуры был произведен осмотр ОТИ, расположенных в границах Дальневосточной дирекции пассажирской инфраструктуры. На основании данной проверки Находкинским транспортным прокурором в отношении ОАО «РЖД» возбуждено как минимум 2 дела об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена ч.1 адрес. 17.01.2025 государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО фио рассмотрены 2 дела , возбужденных по факту допущенных нарушений законодательства при осмотре участков железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» длиной 346,5м, примыкающий ко второму главному пути адрес на 52км пикет 3, длиной 1666м, примыкающий к адрес, выявленных в ходе одной и той же проверки. По результатам рассмотрения в отношении ОАО «РЖД» вынесено два постановления от 17.01.2025 № 425000253719, 425000253770 о привлечении к административной ответственности , предусмотренной ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административных штрафов по каждому из данных дел. Привлечение ОАО «РЖД» за выявленные в результате одной проверки в один и тот же период времени и подпадающие под квалификацию одной статьи КоАП РФ нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности к административной ответственности на основании трех постановлений о назначении самостоятельных наказаний противоречит принципу однократности наказания. Учитывая, что нарушения, послужившие основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности выявлены в рамках одной проверки, то есть в рамках одного контрольного мероприятия, следовательно, на основании части 5 ст.4.4 КоАП РФ ОАО «РЖД» подлежало привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ единожды.

ОАО "РЖД" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив представленный административный материал, исследовав и проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, нахожу, что постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, железнодорожные вокзалы, станции.

 В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1633 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее - Требования), которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.11.2024 по адресу: адрес ОАО "РЖД" совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно, не обеспечило транспортную безопасность объекта транспортной инфраструктуры – участок железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» длиной 1666м, примыкающий к адрес железной дороги -филиала ОАО «РЖД», реестровый номер НЮБ612938, 3 категория, дата присвоения категории 29.08.2024, поскольку на объекте не назначено лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, не назначено лицо(лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не образованы (не сформированы) и не привлечены для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности в нарушении п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «а,б,в» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633.

17.01.2025 государственным транспортным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО в отношении ОАО адрес было вынесено постановление №425000253770 о назначении административного наказания, которым ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина Общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом помощника Находкинского транспортного прокурора от 13.12.2024, постановлением Находкинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, распечаткой сведений о балансовой принадлежности участка железнодорожного пути и иными материалами дела.

Публичные отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Закон N 16-ФЗ является одним из направлений развития Федерального закона от 26.02.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и является основополагающим по противодействию терроризму в сфере транспорта.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона N 16-ФЗ, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона N 16-ФЗ, акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, соответствующее степени угрозы совершения АНВ (п. 1 ст. 2 Закона N 16-ФЗ).

В соответствие с п. 4 ст. 1 Закона N 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности -реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры, на него, в соответствии с действующим законодательством, возлагается обязанность по исполнению Требований на всех ОТИ, в том числе и на ОТИ – участке железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» длиной 1666м, примыкающий к адрес железной дороги -филиала ОАО «РЖД», реестровый номер НЮБ612938.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. N 1635 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию", которые, в силу п. 4, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно Требований СТИ обязан:

5. Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

а) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

б) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры).

Допускается разработка и утверждение паспорта объекта транспортной инфраструктуры для группы объектов транспортной инфраструктуры при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; объекты транспортной инфраструктуры находятся в границах одной железнодорожной станции.

Обязанности, закрепленные в п. п. "а,б,в" п. 5 Требований, являются основными, обязательными для исполнения, норма права в данном случае не содержит каких-либо отсылок и условий для ее исполнения и доводы представителя ОАО "РЖД", о том, что исполнение данной обязанности связано очередностью оснащения ОТИ на десятом этапе, начиная с 2031 года, являются несостоятельными, которые следует расценивать либо как неправильное толкование закона, либо как способ ухода от ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ОАО "РЖД" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы ОАО "РЖД" о том, что 17.12.2024 издан приказ начальника дирекции о назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения от административной ответственности, поскольку доказательств выполнения вышеуказанных требований по состоянию на дату выявления административного правонарушения представлено не было.

В связи с вышеизложенным, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ОАО "РЖД" объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, оснований не согласиться с которым, несмотря на доводы защиты, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводу жалобы, в действиях ОАО "РЖД" имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, ОАО "РЖД", являясь субъектом транспортной инфраструктуры в понятиях Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", знало об обязанности, как субъекта транспортной инфраструктуры, соблюдения обязательных требований в области транспортной безопасности, и имело достаточно времени для их выполнения, но не исполняло их в полном объеме, кроме того, заявитель имел реальную возможность для соблюдения требований законодательства в сфере ОТБ.

Доводы о том, что ОАО «РЖД» дважды привлечено к ответственности за одно и тоже правонарушение объективно ничем не подтверждается, поскольку проверка проводилась на разных объектах инфраструктуры.

С учетом вышеизложенного суд ходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и наличии вины ОАО «РЖД» в его совершении.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, фактически минимальное, и, с учётом характера правонарушения, оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имелось.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 425000253770 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 17 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» фио- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы в уголовную канцелярию суда.

Судья Ж.Г. Аверьянова