Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-687/25

77RS0005-02-2025-001904-51

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 09 апреля 2025 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу защитника ОАО «Российские железные адрес на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 27 декабря 2024 года №424000250032, вынесенное в отношении ОАО адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 27 декабря 2024 года №424000250032 ОАО адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе защитник ОАО адрес просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку постановление является незаконным, так как общество не извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в результате чего было лишено возможности давать объяснения по существу протокола №2-66-3375/2024 от 02.12.2024; требования об оснащении техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры адрес, Нижневартовск I, Нижневартовск II заявлены преждевременно. Правительство РФ, являясь единственным учредителем ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегии важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросах транспортной безопасности. Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД». Указанным распоряжением в период с 2022 по 2025 оснащение техническими средствами адрес, Нижневартовск I, Нижневартовск II не предусмотрено, а запланировано после 2025года. Со стороны ОАО «РЖД» выполняются все мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о транспортной безопасности, производится досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование. При проведении досмотра используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов, веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть. Группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ не могут выполнять поставленные задачи без необходимого оснащения ТСОТБ, обеспечивающими защиту ОТИ (ограждение по периметру зоны транспортной безопасности, КПП, камеры видеонаблюдения, установленные по периметру зоны транспортной безопасности, тревожные кнопки, датчики реагирования на постороннее вмешательство). В настоящее время Минтрансом России совместно с причастными органами и организациями сформирован проект распоряжения Правительства РФ о корректировке этапов и сроков оснащения ТСОТБ ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также согласован перечень объектов, в отношении которых будут реализованы мероприятия по оснащению и привлечению сил транспортной безопасности. В целях усиления защищенности станций установлены инженерные средства: на адрес (рзд) – видеодомофон на входной металлической двери в здание поста электрической централизации, решетки на окнах 1 этажа, один шлагбаум для предотвращения въезда автотранспорта, на адрес I – видеодомофон на входной металлической двери в здание поста электрической централизации, решетки на окнах 1 этажа, в здании административно-бытового комплекса две металлические двери, видеодомофон. Для предотвращения въезда автотранспорта со стороны промышленной зоны к зданиям адрес и АКБ установлено частичное ограждение, шлагбаум, со стороны города вдоль железнодорожного пути №4а – бетонное ограждение шлагбаум. На адрес II – видеодомофон на входной металлической двери в здание адрес, решетки на окнах 1 этажа, два шлагбаума для предотвращения въезда автотранспорта. На 2024 год заключен договор №5542969 с ФГП ВО ЖДТ на адрес от 27.12.2023 по охране адрес I четырьмя постами. Свердловская дирекция управления движением принимает меры , направленные на обеспечение транспортной безопасности в рамках выделенных лимитов денежных средств и требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 №1633.

ОАО «РЖД» извещено о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие, поскольку их неявка не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 92 Федерального закона от 31 07.2020 №248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-Ф3 «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-Ф3 «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно абз.2 пп.7 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, в отношении объектов транспортной инфраструктуры III, IV и V категории - не позднее одного года со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Как усматривается из материалов дела, межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу в соответствии с решением начальника МТУ Ространснадзора по УФО от 25.04.2023 №И/3.2/РП-65, во исполнении требования Уральской транспортной прокуратуры от 13.01.2023 №23-26-2023, на адрес, Нижневартовск I, Нижневартовск II проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД» на предмет соблюдения требований в области обеспечения транспортной безопасности.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения: в соответствии с пп. «а» п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, адрес, Нижневартовск I, Нижневартовск II не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. По периметру границ транспортной безопасности, отсутствуют инженерные сооружения (заграждения, заборы), или иные сооружения и устройства, предназначенные для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ. Нарушения отраженные в акте выездной проверки от 05.05.2023 №И/3.1/АП-57, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №И/3.1/АП-57 со сроком исполнения до 02.11.2023 .

Решением от 27.10.2023 №И/3.1/РР-114 продлен срок исполнения предписания до 05.11.2024.

ОАО «РЖД» не выполнило в установленный срок предписание органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 02.12.2024 №2-66-3375/2024, в котором изложены обстоятельства правонарушения, актом проверки от 05.05.2023, предписанием от 05.05.2023, решением об отсрочке исполнения предписания от 27.10.2023.

Учитывая диспозицию рассматриваемой нормы Кодекса, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Законность и исполнимость рассматриваемого предписания должностным лицом проверена и сомнений не вызывает, оно выдано уполномоченным органом, его требования основаны на положениях закона, они являются ясными и конкретными, предоставленный срок для устранения выявленного нарушения является достаточным.

В рассматриваемом случае, оснований полагать, что ОАО «РЖД» предпринял все зависящие от него меры для своевременного устранения нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности и выполнения требований предписания, не имеется.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Федерального закона от 09.02.2007 №16-Ф3 «О транспортной безопасности», и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Действиям ОАО «РЖД» квалифицированы по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства в сфере транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Сведений о признании предписания в установленном порядке незаконным в материалах дела не имеется и с поданной в суд жалобой не представлено.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что протокол об административном правонарушении составлен без надлежащего извещения представителя ОАО «РЖД» о времени и месте рассмотрения дела суд считает необоснованными, поскольку извещение от 26.11.2024 о составлении протокола направлено по электронной почте на адрес [email protected] 26.11.2024 и 28.11.2024, протокол составлен в присутствии представителя ОАО «РЖД» фио, что подтверждается его подписью, заверяющей разъяснение ему прав в установленном порядке.

Дав надлежащую оценку доказательствам по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо контролирующего органа правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств также не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОАО «РЖД» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для снижения назначенного наказания не имеется, поскольку оно соответствует тяжести деяния, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом правовых оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено.

Порядок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не нарушен.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 27 декабря 2024 года №424000250032, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ж.Г. Аверьянова