Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

дело № 12-431/25

77RS0005-02-2025-000570-76

РЕШЕНИЕ

адрес 24 марта 2025 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, действующей в интересах ОАО «РЖД», на постановление № 424000246757 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 17 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 424000246757 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 17 декабря 2024 года ОАО «РЖД» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник ОАО «РЖД» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, считая его незаконным и необоснованным, прекратив производство по делу, поскольку в действиях ОАО «РЖД» отсутствуют состав и события административного правонарушения, поскольку вывод о нереализации паспорта ОТБ ОТИ Спасск-Дальний сделан неправомерно, поскольку в рамках требования информация не запрашивалась, копии паспорта не предоставлялись, срок исполнения мероприятий по оснащению ОТИ ТСОТБ не истек, вывод о наличии нарушения пп «е» п.5 и пп»в» п.6 Требований в действиях Дальневосточной РДЖВ необоснованные , поскольку срок оснащения железнодорожного вокзала Спасск-Дальний техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил. В соответствии с установленными сроками ОАО «РЖД» заключен договор от 09.04.2024 №ТСОТБ-241789/ДВОСТ с ООО «РЖД-ТБ» , в рамках которого на вокзале Спасск-Дальний уже проведены проектно-изыскательские работы, предпроектные работы, получено экспертное заключение АНО «Культурное наследие» по сохранению объекта культурного наследия ж/д вокзала Спасск-Дальний. Утвержденная проектно-сметная документация передана в работу подрядной организации для проведения строительно-монтажных работ на ОТИ Спасск-Дальний , срок начала работ – первый квартал 2025 год.

ОАО "РЖД" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив представленный административный материал, исследовав и проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, нахожу, что постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, железнодорожные вокзалы, станции.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1633 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" (далее - Требования), которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.11.2024 по адресу: адрес ОАО "РЖД" совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территоррий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно, не обеспечило транспортную безопасность объекта транспортной инфраструктуры –на железнодорожном вокзале на адрес, поскольку в установленные законом сроки мероприятия, предусмотренные паспортами объектов транспортной инфраструктуры не реализованы в нарушении подпункта «е» п.5 Требований №1635, в нарушение пп. «к» п.5 Требований №1635 не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениями ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передача таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти; а также в нарушение п.п. «в» п.6 Требований №1635 объекты транспортной инфраструктуры, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, не оснащены в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, ответчающимим требованиям ч.8 с.12.2 Закона О транспортной безопасности и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями в течение не менее 30 дней.

17.12.2024 государственным транспортным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО в отношении ОАО адрес было вынесено постановление №424000246757 о назначении административного наказания, которым ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина Общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом старшего помощника Уссурийского транспортного прокурора от 11.11.2024, постановлением Уссурийского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2024, требованием о представлении сведений от 29.10.2024 №01-21-2024/129-24-20009415, распечаткой сведений о балансовой принадлежности участка железнодорожного пути, представлением об устранении нарушений от 19.11.20214 №02-04-24/Прдп25-24, ответом на требование транспортного прокурора, и иными материалами дела.

Публичные отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Закон N 16-ФЗ является одним из направлений развития Федерального закона от 26.02.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и является основополагающим по противодействию терроризму в сфере транспорта.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона N 16-ФЗ, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона N 16-ФЗ, акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, соответствующее степени угрозы совершения АНВ (п. 1 ст. 2 Закона N 16-ФЗ).

В соответствие с п. 4 ст. 1 Закона N 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности -реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры, на него, в соответствии с действующим законодательством, возлагается обязанность по исполнению Требований на всех ОТИ, в том числе и на ОТИ – участке железнодорожного пути необщего пользования ОАО «РЖД» длиной 1666м, примыкающий к адрес железной дороги -филиала ОАО «РЖД», реестровый номер НЮБ612938.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. N 1635 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию", которые, в силу п. 4, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно Требований СТИ субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

е) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;

к) обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - порядок доступа и передачи данных).

Обязанности, закрепленные в п. п. "е,к" п. 5, п.п.»в» п.6 Требований, являются основными, обязательными для исполнения, норма права в данном случае не содержит каких-либо отсылок и условий для ее исполнения и доводы представителя ОАО "РЖД", о том, что исполнение данной обязанности связано очередностью оснащения ОТИ, являются несостоятельными, которые следует расценивать либо как неправильное толкование закона, либо как способ ухода от ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ОАО "РЖД" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ОАО "РЖД" объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, оснований не согласиться с которым, несмотря на доводы защиты, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводу жалобы, в действиях ОАО "РЖД" имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

ОАО "РЖД", являясь субъектом транспортной инфраструктуры в понятиях Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", знало об обязанности, как субъекта транспортной инфраструктуры, соблюдения обязательных требований в области транспортной безопасности, и имело достаточно времени для их выполнения, но не исполняло их в полном объеме, кроме того, заявитель имел реальную возможность для соблюдения требований законодательства в сфере ОТБ.

Доводы о том, что ОАО «РЖД» дважды привлечено к ответственности за одно и тоже правонарушение объективно ничем не подтверждается, поскольку проверка проводилась на разных объектах инфраструктуры.

С учетом вышеизложенного суд ходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и наличии вины ОАО «РЖД» в его совершении.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, фактически минимальное, и, с учётом характера правонарушения, оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имелось.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №424000246757 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 17 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» фио- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы в уголовную канцелярию суда.

Судья Ж.Г. Аверьянова