Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-3241/2024

77RS0005-02-2024-013279-54

РЕШЕНИЕ

адрес 12 ноября 2024 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Грузавтострой» фио на постановление главного государственного инспектора отдела АДН и АТН по ЦФО МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО №77-113217113 от 17.11.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела АДН и АТН по ЦФО МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО №77-113217113 от 17.11.2023 ООО «Грузавтострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не соглашаясь с данным постановлением, законный представитель ООО «Грузавтострой» фио обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях ООО «Грузавтострой» состава правонарушения, недоказанность обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

Законный представитель ООО «Грузавтострой» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, явку защитника не обеспечил, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие защитника юридического лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на водителей в размере сумма прописью; на должностных лиц - сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

Согласно п. 12.2 Приказ Минтранса России от 30.04.2021 N 145 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" при перевозках грузов навалом и насыпью (в том числе грунта, глины, гравия, песчано-гравийной смеси) данный груз при погрузке равномерно размещается в кузове автомобиля с таким расчетом, чтобы груз не выступал за верхние кромки открытого кузова, и нагрузка на ось (оси) транспортного средства не превышала допустимую нагрузку, установленную для дорог по маршруту движения транспортного средства. Во избежание выпадения груза из кузова во время движения автомобиля субъект транспортной деятельности должен дооборудовать кузов средством укрытия в случае его отсутствия.

Как следует из представленных материалов, 03.10.2023 в 09 час. 15 мин. по адресу: адрес, адрес, адрес при проведении государственного контроля по решению № 01-01/19-60 от 28.09.2023 установлено передвижение тяжеловесного автотранспортного средства марки ФАВ регистрационный знак ТС, собственником которого является ООО «Грузавтострой», под управлением водителя фио с нарушением правил перевозки сыпучих грузов, предусмотренных п. 12.2 Приказа Минтранса России от 30.04.2021 N 145 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", поскольку кузов не был оборудован средством укрытия во избежание выпадения груза из кузова во время движения автомобиля.

Между тем с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом согласно разъяснению, данному в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России".

Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения указанного лица о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Грузавтострой», в котором указана дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении – 17.11.2023 в 11 час. 30 мин., был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица и направлен по почте в адрес ООО «Грузавтострой» 08.11.2023 почтовым отправлением с почтовым идентификатором № 80089890545620, из отчета об отслеживании которого следует, что 13.11.2023 отправление прибыло в место вручения и 21.11.2023 было возвращено в адрес отправителя.

Сведений об извещении ООО «Грузавтострой» иными доступными средствами связи в материалах дела не имеется.

Таким образом на момент вынесения 17.11.2023 постановления по делу об административном правонарушении, с учетом разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", у должностного лица административного органа отсутствовали данные о надлежащем извещении ООО «Грузавтострой» о месте и времени рассмотрения дела.

Кроме того, общий порядок вручения регистрируемых почтовых отправлений на момент рассматриваемых событий регламентировался Правилами оказания услуг почтовой связи, которые утверждены Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382.

Согласно п. 32 Правил почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется по соглашению между оператором почтовой связи и таким юридическим лицом.

В пункте 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", установлено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

В силу пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Следовательно, на основании данного Порядка почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему.

В данном случае из размещенного на официальном сайте "Почта Россия" отчета не представляется возможным установить осуществление почтовой службой попытки вручения направленного в адрес ООО «Грузавтострой» почтового отправления с ШПИ N80089890545620 адресату.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства сведений об оставлении извещений по месту регистрации ООО «Грузавтострой» о поступлении на ее его имя почтовой корреспонденции в материалах дела не имеется, отметка о совершении попытки вручения письма адресату отсутствует, что является нарушением организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции.

Возвращенная должностному лицу почтовая корреспонденция с указанием на истечение срока хранения в отсутствие отметки об извещении ООО «Грузавтострой» о поступлении письма (совершении почтальоном попытки вручения) не может являться доказательством надлежащего извещения лица, участвующего в деле, о времени и месте его рассмотрения.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2020 N 305-ЭС19-26744 и от 22.04.2024 N 304-ЭС23-27229.

Исходя из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и обеспечить реализацию процессуальных прав привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом, поэтому влечет отмену постановления должностного лица административного органа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Головинском районном суде адрес жалобы законного представителя ООО «Грузавтострой» срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь - Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ООО «Грузавтострой» фио – удовлетворить. Постановление главного государственного инспектора отдела АДН и АТН по ЦФО МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ЦФО №77-113217113 от 17.11.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Грузавтострой» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья А.А. Королева