Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 03 октября 2024 года

77RS0005-02-2024-011333-72

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-749/24 по административному исковому заявлению ФИО к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по г. Москве о признании незаконными и отмене дисциплинарных взысканий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве о признании незаконными и отмене наложенных дисциплинарных взысканий в виде выговора от 14.03.2020 Приказ №2001; от 11.08.2020 Приказ №2509; от 18.01.20231 Приказ №529 и от 18.02.2021 Приказ №1743.

В обоснование требований указал, что ФИОФИО содержался под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве с марта 2020 г. до декабря 2021г. В период пребывания истца в СИЗО-5 на него были наложены администрацией взыскания в виде выговоров от 14.03.2020 Приказ №2001; от 11.08.2020 Приказ №2509; от 18.01.20231 Приказ №529 и от 18.02.2021 Приказ №1743. По мнению административного истца, указанные взыскания являются незаконными, нарушающими права административного истца, поскольку истец не был ознакомлен с фактами выявленных нарушений, не была предоставлена возможность дать письменные объяснения, взыскания не объявлялись, копии приказов о наложении дисциплинарного взыскания не вручались, доказательств совершения административным истцом правонарушений, не имеется. По утверждению административного истца, 13.03.2024 исх.№9-с-1232 от 20.03.2024 им была направлена жалоба в Прокуратуру г.Москвы, которая была перенаправлена в УФСИН России по г.Москве, откуда ФИО был получен ответ о том, что взыскание начальника СИЗО-5 от 18.02.2021 №1743 подлежит отмене.

Определением суда от 05.09.2024г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по г. Москве.

Административный истец в судебное заседание явился (участие обеспечено посредством видеоконференцсвязи), требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по г. Москве - по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, заявила ходатайство о пропуске административным истцом срока на обращения в суд с настоящим иском.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО содержался под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве с 05.03.2020 г. по 03.12.2021г.

03.12.2021 убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по адрес и адрес

В период пребывания истца в СИЗО-5 на него были наложены взыскания в виде выговоров от 14.03.2020 Приказ №2001; от 11.08.2020 Приказ №2509; от 18.01.20231 Приказ №529 и от 18.02.2021 Приказ №1743.

По мнению административного истца, указанные взыскания наложены на него с грубым нарушением норм действующего законодательства и его прав.

Суд не может согласиться с позицией истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Согласно ст. 39 указанного Федерального закона взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

При поступлении в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве в соответствии с п. 13 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка Следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (не действующая редакция с 04.07.2022) (далее ПВР СИЗО), ФИО была предоставлена информация о его правах и обязанностях, распорядке дня, режиме содержания под стражей, о порядке применения мер взыскания, о порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. 

Согласно материалам дела, за время содержания под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве на административного истца наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров:

- Приказ №2001 от 14.03.2020 - нарушение абз.2 п.1 Правил внутреннего распорядка, а именно: 03.2020 в 10 час. 05 мин. отказался от росписи в журнале дежурств во время утренней проверки. От дачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен соответствующий акт от 14.03.2020, от ознакомления с наложением взыскания отказался;

- Приказ №2509 от 11.08.2020 – нарушение абз.18 п.3 Правил внутреннего распорядка, а именно: 09.08.2020 в 21 час. 46 мин. занавесил видеокамеру, препятствовал надзору. Игнорировал законные требования сотрудников. От дачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен соответствующий акт от 09.08.2020, от ознакомления с наложением взыскания отказался;

- Приказ №529 от 18.01.2021 – нарушение абз.17 п.1, абз.1 п.2 Правил внутреннего распорядка, а именно: 16.01.2021 в 09 час. 55 мин. во время проведения утренней количественной проверки при назначении дежурных по камере на неоднократные предложения и требования сотрудников администрации в категорической форме отказался от росписи в журнале назначения дежурных по камерам за ознакомление с обязанностями дежурного по камере, а также отказался дежурить в порядке очередности. От дачи письменных объяснений по данному факту отказался, о чем был составлен соответствующий акт от 16.01.2021, от ознакомления с наложением взыскания отказался;

- Приказ №1743 от 18.02.2021 – нарушение абз.1 п.3 Правил внутреннего распорядка, а именно: 16.02.2021 в 22 час. 15 мин. осуществлял межкамерную связь путем перекрикивания в камерное окно и перебрасывания самодельной веревки.

По результатам проведенной в ГУФСИН России по г.Москве проверки по вопросу обоснованности законности наложения дисциплинарных взысканий на фио сотрудниками ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, установлено, что дисциплинарное взыскание от 18.02.2021 №1743 наложено в нарушение требований приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в связи с чем 02.05.2024 №20 в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве был издан приказ «Об отмене приказа ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве от 18.02.2021 №1743 «О наложении дисциплинарного взыскания». Копия указанного приказа направлена в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по адрес и адрес для приобщения к материалам личного дела фио

До наложения взысканий административный истец отказался давать какие-либо объяснения в письменной или устной форме по факту совершенных им нарушений режима содержания, также отказался от ознакомления и подписи в ознакомлении с наложенными взысканиями, о чем имеются соответствующие акты. Составление данных актов не нарушает законных прав и свидетельствует о том, что административному истцу предлагалось изложить свою позицию по факту выявленных нарушений. 

В соответствии со ст.39 Федерального закона № 103-ФЗ именно акт является установленной формой фиксации отказа подозреваемых и обвиняемых от дачи объяснений, дополнительных документов не предусмотрено. 

Таким образом, административный истец должным образом проинформирован о вменяемых проступках, от дачи объяснений отказался.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст.39 Федерального закона № 105-ФЗ проведение дисциплинарной комиссии для принятия решения о наложении взыскания, наличие подписи подозреваемого, обвиняемого в ознакомлении с материалами о наложении взыскания, а также вручение копий данных материалов не является обязательным условием. Фото и видеофиксация не определены нормами действующего законодательства, как обязательное условие при привлечении подозреваемого, обвиняемого к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение установленного порядка содержания под стражей. 

B соответствии с требованиями п. 91 ПВР СИЗО, представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном, так и в устном виде, согласно п.п. 93, 99 ПВР СИЗО, предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. 

При таких обстоятельствах, административным истцом каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав, суду не представлено. 

Стороной административного ответчика заявлено о пропуске срока обращения в суд.

Административный истец пояснил, что о наличии взысканий узнал только в марте 2024г.

В силу КАС РФ если настоящим не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления ( КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно , КАС РФ возложена на административного истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (, КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемые взыскания вынесены в отношении административного истца в 2020, последнее вынесено 18.01.2021 года.

При этом административное исковое заявление подано в суд 15.08.2024г., то есть по истечении установленного КАС РФ срока. Доказательства уважительности причин пропуска срока давности, истцом не приведены.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по г. Москве о признании незаконными и отмене дисциплинарных взысканий – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 15 октября 2024г.