Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-2789/2024

77RS0005-02-2024-010720-68

РЕШЕНИЕ

адрес 24 октября 2024 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу директора ТОГБУ адрес фио на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО №424000201867 от 10.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО №424000201867 от 10.06.2024 ТОГБУ адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением директор ТОГБУ адрес обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить, поскольку ТОГБУ адрес была проведена оценка уязвимости и разработан план транспортной безопасности, однако в связи с утверждением требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 1605 от 05.10.2020, действующие требования отменены. На основании пп. 4 п. 6 вышеуказанных требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязан представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования объекта транспортной инфраструктуры. В соответствии с данными требованиями 04.10.2022 в адрес Федерального агентства воздушного транспорта направлено заявление о проведении категорировании объекта транспортной инфраструктуры. В адрес аэропорта поступил отказ в присвоении категории, в связи с тем, что объект категорирован ранее – 28.09.2018. Согласно требований № 1605 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 5 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в сети Интернет сведений о присвоении категории объектов транспортной инфраструктуры (пп. 5 п.6), на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить Федеральное агентство воздушного транспорта план обеспечения безопасности в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а также реализовать планы обеспечения безопасности поэтапно не позднее одного года со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (пп.7 п. 6). Отказ в присвоении категории по заявлению от 04.10.2022 ведёт к невозможности выполнения требований № 1605 в предусмотренные сроки, что влечет за собой нарушения. Данная информация была доведена письмом ТОГБУ адрес в адрес Федерального агентства воздушного транспорта от 16.12.2022. В ответ на данное обращение была указана необходимость о проведения дополнительной оценки уязвимости (пп. 17 п.6) с дальнейшем внесением изменений в план обеспечения безопасности, разработанным по уже отмененным требованиям, что не представляется возможным.

ТОГБУ адрес о времени и месте рассмотрения дела извещено, законный представитель в судебное заседание не явился, обеспечил явку защитника по доверенности фио, который доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, указывая, что в настоящее время подано заявление о получении новой категории объектом, в связи с чем ТОГБУ адрес готовит соответствующие документы. Отказ в присвоении категории по заявлению от 04.10.2022 привел к невозможности выполнения требований № 1605 в предусмотренные сроки, что повлекло за собой нарушения.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, свидетеля, прихожу к следующему.

Административная ответственность по Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, 12.03.2024 в МТУ Ространснадзора по ЦФО поступило письмо Федерального агентства воздушного транспорта исх. от 05.03.2024 № Исх-7286/06, поступившее из Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исх. от 12.03.2024 № ВФ-13-104 об осуществлении деятельности Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения адрес (далее - ТОГБУ адрес) без документа, подтверждающего соответствие юридического лица требованиям федеральных авиационных правил, об отсутствии аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности. ТОГБУ адрес не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605, и внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации определено, что деятельность по обеспечению авиационной безопасности осуществляется на основании документа, подтверждающего соответствие юридического лица требованиям федеральных авиационных правил (далее-сертификат).

Срок действия сертификата, выданного Центральным МТУ Росавиации ТОГБУ адрес 28.11.2018 № ФАВТ.АБ.01-015, истёк 28.11.2021.

В соответствии с поданной юридическим лицом заявкой на выдачу сертификата от 21.07.2023 принято решение об отказе в его выдаче от 12.10.2023 № Исх-40276/06.

До настоящего времени заявка на выдачу сертификата и документы, предусмотренные положениями Административного регламента, утверждённого приказом Минтранса России от 25.08.2015 № 264 (далее -Административный регламент), в Росавиацию не представлены.

Согласно пункту 98 Административного регламента деятельность юридического лица без сертификата не допускается.

Кроме того, ТОГБУ адрес не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности, информация о привлечении подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в Росавиацию не поступала. Субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости в соответствии с требованиями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605, и внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности.

На основании положений части 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности.

Указанное нарушение создает непосредственную угрозу совершения актов незаконного вмешательства, бесконтрольного перемещения лиц, находящихся в розыске, а также физических лиц, вынашивающих преступные намерения, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

По результатам проведенной документарной проверки, на основании решения на проведение внеплановой документарной проверки заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО от 17.04.2024 №01-01/12-91, установлено, что ТОГБУ адрес нарушены:

1) аккредитованное подразделение транспортной безопасности в ТОГБУ адрес не образовано и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры, чем нарушен пп. 3 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №1605 от 05.10.2020 (далее - Постановление Правительства №1605);

2) При изменении положений Требований, а также конструктивных, технических и технологических характеристик ОТИ, приводящих к изменению присвоенной категории ОТИ или ПОТБ ОТИ, СТИ обязан обеспечить внесение изменений в ПОТБ ОТИ в течение 3 месяцев на основании утверждённых результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ, чем нарушены пп. 17 и 18 п. 6 Постановление Правительства №1605.

Действия ТОГБУ адрес государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО правильно квалифицированы по Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ТОГБУ адрес административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 11000198378 от 22.05.2024, в котором изложено событие правонарушения; письмом Росавиации, согласно которому срок действия сертификата, выданного Центральным МТУ Росавиации ТОГБУ адрес 28.11.2018 № ФАВТ.АБ.01-015, истёк 28.11.2021, кроме того, ТОГБУ адрес не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности, информация о привлечении подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в Росавиацию не поступала, субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости в соответствии с требованиями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605, и внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности; письмом Ространснадзора; письмом Росавиации, согласно которым в адрес ТОГБУ адрес были направлены письма от 05.03.2024, 21.03.24 об устранении выявленных нарушений, которые остались без ответа; представлением о проведении внеплановой документарной проверки; заявлением о согласовании с прокурором проведения внеплановой проверки; решением о проведении документарной проверки; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления; выпиской из реестра; ответом заместителя Росавиации фио, согласно которому изменение даты категорирования объекта не предусмотрено; ответом Росавиации от 09.03.2023; актом документарной проверки; предписанием об устранении выявленных нарушений.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности ТОГБУ адрес в его совершении.

В силу требований КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля был допрошен зам. начальника отдела НОАБ МТУ Ространснадзора по ЦФО фио, который пояснил, что в результате документарной проверки, было установлено, что срок действия сертификата, выданного Центральным МТУ Росавиации ТОГБУ адрес истек в 2021 году. Согласно пункту 98 Административного регламента деятельность юридического лица без сертификата не допускается. Кроме того, субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости в соответствии с требованиями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605, и внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности. С 2013 года ТОГБУ адрес не вносило изменения в план. ТОГБУ адрес необходимо было сделать план объекта и оценку уязвимости. В адрес ТОГБУ адрес было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания был продлен по ходатайству юридического лица, которое начало проводить оценку уязвимости.

Показания свидетеля фио последовательны, непротиворечивы, согласуются с другими доказательствами по делу.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отказ в присвоении категории по заявлению от 04.10.2022 ведёт к невозможности выполнения требований № 1605 в предусмотренные сроки, суд находит несостоятельными, поскольку 09.03.2023 в адрес ТОГБУ адрес было направлено письмо заместителя руководителя Росавиации фио с разъяснением порядка действий, согласно которому, учитывая, что объекту транспортной инфраструктуры уже присвоена категория, повторного категорирования объекта не требуется, вместе с тем, в соответствии подпунктами 17 и 18 пункта 6 Требований № 1605 ТОГБУ адрес обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости, утверждение в установленном порядке ее результатов, внесении изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры по результатам проведения дополнительной оценки уязвимости и их предоставление на утверждение в Росавиацию в установленные сроки, а также реализовать эти изменения в течение года со дня их утверждения, однако данные разъяснения остались без исполнения.

С учетом вышеуказанного, ТОГБУ адрес, имевшее возможность, но не принявшее всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 названного Кодекса.

Административное наказание назначено ТОГБУ адрес в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере транспортной безопасности является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО № 424000201867 от 10.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения адрес - оставить без изменения, а жалобу директора ТОГБУ адрес фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Головинский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Королева