Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года г. Москва

77RS0005-02-2024-010558-69

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-707/24 по административному исковому заявлению ФИО военному комиссару г. Москвы ФИО, Военному комиссариату г. Москвы, Объединенному военному комиссариату адрес, Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам с настоящими требованиями. В обоснование иска указал, что административный истец ФИО сознательный отказчик от военной службы, убеждениям истца противоречит несение военной службы. Указанные взгляды сформировались у истца на протяжении длительного времени, и впервые о них истец заявил 28.03.2024. 

28.03.2024 истцом было подано заявление в Военный комиссариат города Москвы о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 

Заявление истца должно было быть рассмотрено призывной комиссией, заключение (решения) должно было быть вынесено (принято) не позднее 02.05.2024, однако, на настоящий момент истец не был приглашен на заседание призывной комиссии, и заявление административного истца не рассмотрено. 

Административный истец подавал заявления в военные комиссариат в ходе весенней призывной кампании 2024 года. До настоящего времени административный истец не получал повесток военного комиссариата с вызовом на мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу, не получал копий решений призывной комиссии об отказе в удовлетворении заявления. 

На призывной комиссии лежит обязанность рассмотреть поданное гражданином заявление в течение 1 месяца со дня окончания срока подачи заявления или, по аналогии закона, в течение 1 месяца со дня подачи заявления с пропуском установленного законом срока. 

В настоящее время имеются приведенные истцом обстоятельства, свидетельствующие о незаконном бездействии военного комиссара и призывной комиссии, связанные с уклонением их от разрешения вопроса о замене истцу военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 

Таким образом, административный истец просит суд:

1. Бездействие Военного комиссара города Москвы в виде неисполнения обязанностей, возложенных на него пунктами 17 и 19 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 №256, а именно: уклонение от представления на заседание призывной комиссии информации о поданном истцом заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 28.03.2024, уклонение от вызова истца надлежащим образом на заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, признать незаконным; 

2. Обязать Призывную комиссию в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ рассмотреть заявление истца о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 28.03.2024; 

3. Обязать Военного комиссара города Москвы организовать в установленном законом порядке рассмотрение заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии, выдать истцу ФИО в установленном порядке повестку с вызовом на заседание призывной комиссии; 

4. Обратить решение к немедленному исполнению в части или полностью, в ином случае установить предельный срок исполнения. При установлении срока прошу руководствоваться принципом разумности в определении такого срока; 

5. Возложить на Военного комиссара города Москвы обязанность воздержаться от вызова на медицинское освидетельствование до рассмотрения призывной комиссией вопроса о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 

Определением суда от 20.08.2024г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Объединенный военный комиссариат адрес, Военный комиссариат г. Москвы.

Определением суда от 19.09.2024г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Объединенная муниципальная призывная комиссия г. Москвы.

Административный истец в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - по доверенности фио в судебное заседание явился, требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.  гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – ФЗ № 113) альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Как указано в ст. 3 ФЗ № 113 на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение. (2) На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе": имеют основания для освобождения от призыва на военную службу; не подлежат призыву на военную службу; имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление);

рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 113). 

В ч. 1 ст. 11 ФЗ № 113 указано, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО  28.03.2024 подал заявление в Военный комиссариат города Москвы о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 

Согласно письму Военного комиссариата г. Москвы от 29.04.2024г. № 537, заявление административного истца от 28.03.2024г. приобщено в материалы личного дела призывника.

Сведения о рассмотрении заявления административного истца от 28.03.2024г. в весенний призыв, в материалах дела отсутствуют.

По мнению административного истца, имеет место бездействие, заключающееся в неисполнении обязанностей, возложенных пунктами 17 и 19 Положения, а призывной комиссии в неисполнении обязанности, возложенной на нее абзацем 2 пункта 3 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе". 

Из пояснений стороны административных ответчиков следует, что для рассмотрения заявления о замене военной службы на альтернативную в весенний призыв на военную службу 2024 года, административный истец должен был подать такое заявление не позднее октября 2023 года, у административного истца имелась отсрочка от призыва ввиду обучения в высшем учебном заведении.

Между тем, по мнению суда, позиция административного истца заслуживает внимания.

Так, согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. 

Таким образом, вопрос замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается призывной комиссий в сроки проведения призыва, установленные в ч. 1 ст. 25 ФЗ № 53.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ № 113 заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 113).

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене (ч. 3 ст. 12 ФЗ № 113).

В нарушении вышеуказанных требований административные ответчики не организовали заседание призывной комиссии для рассмотрения заявления фио о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Доводы представителя административных ответчиков о необходимости подачи заявления о замене военной службы на альтернативную в октябре 2023 года, отклоняются судом.

Как следует из содержания ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 г. N 113-ФЗ, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: 

До 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре – декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. 

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. 

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях. 

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. 

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. 

Из материалов дела установлено, что истец отчислен из магистратуры в марте 2024 года, в связи с чем сроки подачи заявления о замене военной службы на альтернативную административным истцом нарушены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 г. N 113-ФЗ, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. 

О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. 

В силу п. 24 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 г. N 256, призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает решение об отказе в такой замене (с указанием причин отказа) на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина и лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином и военным комиссариатом, а также дополнительных материалов, запрашиваемых призывной комиссией от организаций и физических лиц. 

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, а при запросе дополнительных материалов - в 2-месячный срок. Заключение (решение) выносится (принимается) большинством голосов участвующих в заседании членов призывной комиссии, заносится в книгу протоколов заседаний призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) (п. 25 Положения). 

При рассмотрении административного дела судом установлено, что Военным комиссариатом г. Москвы заявление административного истца от 28.03.2024 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до настоящего времени по существу не рассмотрено, на заседание Призывной комиссии для рассмотрения поданного заявления административный истец не вызывался, сведений о вручении повестки за заседание не имеется, какое-либо решение по существу поданного административным истцом заявления от 28.03.2024 года, истцу не выдавались.

Таким образом, поданное административным истцом заявление в срок, установленный п. 25 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 256, рассмотрено не были. 

Доказательств обратного, административными ответчиками суду не представлено и в административном деле таких доказательств не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком Военным комиссариатом г. Москвы права административного истца нарушены, так как до настоящего времени заявление от 28.03.2024 г. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой призывной комиссии не передано и в установленном порядке не рассмотрено, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Кроме того, Военный комиссариат г. Москвы следует обязать организовать в установленном законом порядке рассмотрение заявление фио о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии, выдать ФИО в установленном порядке повестку с вывозом на заседание призывной комиссии, а Объединенную муниципальную призывную комиссию г. Москвы обязать рассмотреть заявление ФИО о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 28 марта 2024г. 

Рассматривая требования истца о возложении на Военного комиссара г. Москвы обязанности воздержаться от вызова истца на медицинское освидетельствование до рассмотрения призывной комиссией вопроса о замене истцу военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку данное требование заявлено преждевременно, на момент рассмотрения дела военный комиссариат соответствующего решения не принял, права административного истца в этой части не затронул и не нарушил. 

В соответствии с пп.1 п. 2 ст.  по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом были установлены факты нарушений прав и законных интересов административного истца, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИОФИО военному комиссару г. Москвы ФИО, Военному комиссариату г. Москвы, Москвы, Объединенному военному комиссариату адрес муниципальной призывной комиссии г. Москвы о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Военного комиссариата г. Москвы, выразившееся в уклонении от представления на заседание призывной комиссии информации о поданном ФИО заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 28.03.2024г. и вызова надлежащим образом на заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 

Возложить на Военный комиссариат г. Москвы обязанность организовать в установленном законом порядке рассмотрение заявление ФИО о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на заседании призывной комиссии, выдать ФИО в установленном порядке повестку с вывозом на заседание призывной комиссии. 

Обязать Объединенную муниципальную призывную комиссию г. Москвы рассмотреть заявление ФИО о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 28 марта 2024г. 

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 31 октября 2024г.