Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

дело № 12-2686/24

77RS0005-02-2024-010076-60

РЕШЕНИЕ

адрес 30 сентября 2024 года

Судья Головинского районного суда адрес фио,

с участием защитника Сидоровой В.А. по доверенности 50 АБ 8291270 от 11 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сидоровой В.А., действующей в интересах ООО «Домодедово Секьюрити», ИНН 5009096271, ОГРН 1145009007175, юридический адрес: адрес, терр. адрес, - на постановление № 424000205586 государственного инспектора отдела МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 28 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 424000205586 государственного инспектора отдела МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 28 июня 2024 года ООО «Домодедово Секьюрити» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник ООО «Домодедово Секьюрити» Сидорова В.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, считая его незаконным и необоснованным, прекратив производство по делу, указывая на то, что Общество не является субъектом вменённой ответственности, поскольку вопросы обеспечения транспортной безопасности были возложены на субъект транспортной инфраструктуры адрес – ООО «Домодедово Карго». Принятие на себя обязательства по договору гражданско-правового характера об оказании услуг не наделяет ООО «Домодедово Секьюрити» статусом субъекта транспортной инфраструктуры. Кроме того, проверка, с применением эксперимента по использованию тест-объекта, по результатам которой было выявлено вменяемое Обществу нарушение, проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства (ФЗ-248 от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», поскольку проведена сотрудниками ФСБ, а не инспектором Ространснадзора, без достаточных к тому оснований, без согласования с органами прокуратуры, без уведомления проверяемого органа, непредоставлении контролируемому органу документа, составленного по его результатам.

Опрошенный судом защитник Сидорова В.А. жалобу поддержала, настаивая на её удовлетворении, при указании на допущенные по делу нарушения при отсутствии достаточных оснований к возбуждению административного дела на основании самостоятельных действий ФСБ России, которые не относились к контрольным или надзорным, а равно при отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, поскольку ООО «Домодедово Секьюрити» не является субъектом транспортной безопасности, что следует из сведений в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, которым является ООО «Домодедово Карго», представленных защитником в процессе.

Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО фио настаивала на законности вынесенного постановления, которое явилось следствием установления в действиях ООО «Домодедово Секьюрити» состава вменяемого правонарушения, поскольку в рамках договора об обеспечении транспортной безопасности они несут ответственность по её соблюдению. В течение последнего периода времени во всех аэропортах сохраняется 3 повешенный уровень транспортной безопасности, для проверки соблюдения которого сотрудниками ФСБ были проведены проверочные мероприятия на территории адрес. По результатам материалы поступили в Транспортную прокуратуру, откуда были переданы в МТУ Ространснадзора по ЦФО для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности. Наряду с ООО «Домодедово Секьюрити», ООО «Домодедово Карго» также было привлечено к ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Изучив представленный административный материал, исследовав и проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, выслушав объяснения защитника, представителя административного органа, нахожу, что постановление от 28 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Домодедово Секьюрити» подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено 03 июня 2024 года заместителем Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте по факту выявления нарушения требований транспортной безопасности ООО «Домодедово Секьюрити».

Из постановления следовало, что 08.05.2024 в период с 10 часов 21 минуту, по адресу: адресо., тер. адрес, сотрудник ФСБ РФ, имея при себе тест-предмет, осуществил несанкционированное проникновение на территорию грузового склада ООО «Домодедово Карго».

Согласно поступившей информации, тест-объект, выступающий в качестве лица, планирующего совершить диверсионно-террористический акт (условно), после оформления грузового отправления (комплект компьютерной техники, состояний из моноблока и источника бесперебойного питания, в который вмонтировано СВУ), осуществил сдачу указанного груза на пункте досмотра отправлений № 4 грузового склада ООО «Домодедово Карго».

При проведении процедуры досмотра груза с использованием рентгено-досмотрового комплекса инспектором транспортной безопасности фио, принятой на службу инспектором по охране и досмотру ООО «Домодедово Секьюрити» с 01 июля 2023 года, СВУ 08.05.2024 не выявлено, что позволило его разместить на складе в зоне транспортной безопасности.

Суд была осмотрена представленная по результатам контрольного (надзорного) мероприятия видеозапись, иллюстрирующая указанные события.

Согласно заключению специалиста Института криминалистики Центра специальной техники ФСБ России об изготовлении макета самодельного взрывного устройства с инвентарным № 16/3/4/1466 от 29.06.2016, установлено, что муляж СВУ содержал в своём составе взрывчатое вещество, а именно: муляж СВУ содержал в своём составе взрывчатое вещество ПВВ-7, массой 0,8 кг.; имитатор электродетонатора военного назначения типа ЭДП; а также устройство приведение в действие - мгновенное действия; электрический переключатель; готовые поражающие элементы (ГПЭ) – гайки диаметром 8-0,7 кг.

Указанные выше доказательства должностное лицо МТУ Ространснадзора по ЦФО обоснованно посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем правильно квалифицировало действия ООО «Домодедово Секьюрити» по ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

В соответствии с Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным и иными федеральными законами.

Согласно указанного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу приказа Минтранса России от 12.04.2010 г. N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Как усматривается из материалов дела, на основании информации, указывающей на наличие события административного правонарушения, поступившей из прокуратуры, Ространснадзором в отношении ООО «Домодедово Секьюрити» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и проведено административное расследование, в ходе которого установлено наличие правонарушения в действиях Общества.

Согласно ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим, порядок возбуждения дела об административном правонарушении также соблюдён, поскольку полномочия прокурора по принятию мер реагирования также закреплены также в ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Указанные выше доказательства должностное лицо МТУ Ространснадзора по ЦФО обоснованно посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем правильно квалифицировало действия ООО «Домодедово Секьюрити» по ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Так, в соответствии с КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ООО «Домодедово Секьюрити» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Обществом, при нарушении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Согласно Закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Как следует из смысла п. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами

Как следует из п. 6 ст. 4 Закона 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1650 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

В соответствии с п. 48 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 N 227 (ред. от 07.09.2020) "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2016 N 41529) при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра согласно Требованиям, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, используются соответствующие к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 969 (рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Из п. 61 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 N 227 следует, что работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности ОТИ или ТС или ее часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие взрывчатые вещества, являющиеся оружием или его составными частями, в случае, если ограниченные к обороту предметы и вещества не принадлежат определенным участникам оборота, либо специальные разрешения на оборот этих предметов и веществ отсутствует, а также физических лиц, при которых находились такие предметы и вещества. При обнаружении, распознавании таких предметов и веществ, работники досмотра сообщают об этом лицам, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) ТС и (или) специально уполномоченным на это СТИ, перевозчиками лицам из числа сил обеспечения транспортной безопасности, которые информируют уполномоченные подразделения территориальных органов МВД России и ФСБ России об обнаружении и распознавания оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, указанных в Перечнях и, о перемещавших их лицах, для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил N 227 предусмотрено, что в ходе проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр и повторный досмотр, соответственно) осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов (далее - объекты досмотра), направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований.

При осуществлении досмотра в целях установления предметов и веществ, запрещенных к перевозке на отдельных видах транспорта (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения) применяются перечни предметов и веществ, запрещенных к перевозке на соответствующих видах транспорта.

Из пункта 6 Правил N 227 следует, что в ходе дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по распознаванию предметов и веществ, обнаруженных в ходе досмотра и (или) повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Досмотр радио- и телеаппаратуры, фото-, видео- и киноаппаратуры, аудио- и видеотехники, сотовых телефонов, персональных компьютеров может дополнительно проводиться иными способами, указанными в пункте 57 настоящих Правил, с помощью устройств, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ, а также путем включения и проверки работоспособности (п. 93.7 Правил).

Приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 утверждены «Требования авиационной безопасности к аэропортам».

Требованиями п. 4 Требований АБ установлено, что авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее - САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В соответствии с п. 6 Требований АБ установлено, что сотрудники САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Согласно п. 20 Требований АБ под постоянной охраной в контролируемой зоне аэропорта должны находиться: воздушные суда; территории отдельно стоящих объектов и транспортные средства с горюче-смазочными материалами, специальными жидкостями и марка автомобиля; почтово-грузовые терминалы; цеха бортового питания; коммерческие склады; склады хранения опасных грузов; КПП.

Управлением транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта выдан сертификат соответствия федеральным авиационным правилам от 08.04.2022 № ФАВТ.АБ.417.

Обеспечение транспортной (авиационной) безопасности на территории адрес осуществляется службой авиационной безопасности адрес «Домодедово Секьюрити» на основании договора от 19.04.2011 № 01/11И на оказание услуг по охране объектов инфраструктуры аэропорта.

Вопреки доводам защитника о передаче полномочий ООО «Домодедово Секьюрити» к ООО «Домодедово Авиэйшен Секьюрити», при проверке груза на пункте досмотра в том числе несла службу инспектор фио, трудоустроенная в ООО «Домодедово Секьюрити», которая в ходе проведения досмотровых мероприятий с использованием рентгенотелевизионного интроскопа на пункте контроля доступа нарушила процедуру досмотра, не выявила тест – предмет (макет СВУ), не предприняла мер по проведению дополнительного досмотра, что позволило доставить его в зону свободного доступа объекта транспортной инфраструктуры адрес.

В связи с вышеизложенным, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО «Домодедово Секьюрити» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, оснований не согласиться с которым, несмотря на доводы защиты, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. ООО «Домодедово Секьюрити» уведомлялось о дате и времени рассмотрении дела по существу, что следует из электронного письма, направленного в адрес защитника Общества Сидоровой В.А., представляющей на основании доверенности его интересы, присутствующей при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Административное наказание назначено ООО «Домодедово Секьюрити» по правилам, установленным , , - КоАП РФ, фактически минимальное, и, с учётом характера правонарушения, оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имелось.

Постановление о привлечении ООО «Домодедово Секьюрити» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 424000205586 государственного инспектора отдела МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 28 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Домодедово Секьюрити» оставить без изменения, а жалобу защитника Сидоровой В.А. - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы в уголовную канцелярию суда.

Судья:

Направляем Вам для сведения копию решения Головинского районного суда адрес от 30 сентября 2024 года по жалобе на постановление № 424000205586 государственного инспектора отдела МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 28 июня 2024 года по ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Домодедово Секьюрити».

Приложение: копия решения на 9-ти листах в каждый адрес.

Судья: Е.С. Астахова