Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

дело № 12-2687/24

77RS0005-02-2024-010078-54

РЕШЕНИЕ

адрес 30 сентября 2024 года

Судья Головинского районного суда адрес фио,

с участием защитника Сидоровой В.А. по доверенности 50 АБ 8291270 от 11 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сидоровой В.А., действующей в интересах ООО «Домодедово Секьюрити», ИНН 5009096271, ОГРН 1145009007175, юридический адрес: адрес, терр. адрес, - на постановление № 424000205413 начальника отдела МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 28 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 424000205413 начальника отдела МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 28 июня 2024 года ООО «Домодедово Секьюрити» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник ООО «Домодедово Секьюрити» Сидорова В.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, считая его незаконным и необоснованным, прекратив производство по делу, указывая на то, что Общество не является субъектом вменённой ответственности, поскольку вопросы обеспечения транспортной безопасности были возложены на субъект транспортной инфраструктуры адрес – ООО «Домодедово Эрфилд». Принятие на себя обязательства по договору гражданско-правового характера об оказании услуг не наделяет ООО «Домодедово Секьюрити» статусом субъекта транспортной инфраструктуры. Кроме того, проверка, с применением эксперимента по использованию тест-объекта, по результатам которой было выявлено вменяемое Обществу нарушение, проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства (ФЗ-248 от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», поскольку проведена сотрудниками ФСБ, а не инспектором Ространснадзора, без достаточных к тому оснований, без согласования с органами прокуратуры, без уведомления проверяемого органа, непредоставлении контролируемому органу документа, составленного по его результатам. Как субъект авиационной безопасности ООО «Домодедово Секьюрити» может нести ответственность только по ст. 11.3.1 КоАП РФ за нарушение требований авиационной безопасности.

Опрошенный судом защитник Сидорова В.А. жалобу поддержала, настаивая на её удовлетворении, при указании на допущенные по делу нарушения при отсутствии достаточных оснований к возбуждению административного дела на основании самостоятельных действий ФСБ России, которые не относились к контрольным или надзорным, а равно при отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, поскольку ООО «Домодедово Секьюрити» не является субъектом транспортной безопасности, что следует из сведений в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, которым они являлись до 12 сентября 2023 года, а затем эти полномочия были переданы ООО «Домодедово Эрфилд», представленных защитников в процессе.

Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО фио настаивала на законности вынесенного постановления, которое явилось следствием установления в действиях ООО «Домодедово Секьюрити» состава вменяемого правонарушения, поскольку в рамках договора об обеспечении транспортной безопасности они несут ответственность по её соблюдению. В течении последнего периода времени во всех аэропортах сохраняется 3 повешенный уровень транспортной безопасности, для проверки соблюдения которого сотрудниками ФСБ были проведены проверочные мероприятия на территории адрес. По результатам материалы поступили в Транспортную прокуратуру, откуда были переданы в МТУ Ространснадзора по ЦФО для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности. Наряду с ООО «Домодедово Секьюрити», ООО «Домодедово Эрфилд» также было привлечено к ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Изучив представленный административный материал, исследовав и проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, выслушав объяснения защитника, представителя административного органа, нахожу, что постановление от 28 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Домодедово Секьюрити» подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого .

Настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено 07 июня 2024 года заместителем Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте по факту выявления нарушения требований транспортной безопасности ООО «Домодедово Секьюрити».

Из постановления следовало, что 02 мая 2024 года в 23 часа 40 минут, в ходе проведения мероприятий по изучению уровня антитеррористической защищённости международного адрес, сотрудник ФСБ России (тест-объект), имея при себе тест-предмет, осуществил несанкционированное проникновение путём распила части секции забора в зоне левой полуразвязки, положение 900 Empty на территорию объекта транспортной инфраструктуры адрес «Домодедово». Указанному проникновению способствовало отсутствие на данном участке искусственного освещения, а также в связи с ненадлежащей работы сигнализационного комплекса «Сокол» и камеры наблюдения «Хиквижи». Далее тест-объект проследовал по эстакаде по направлению к стоянкам воздушных судов, где неоднократно попадал в объективы камер видеонаблюдения, изображение с которых транслируется в диспетчерскую службу аэропорта. Затем, в 00 часов 05 минут 03 мая 2024 года тест-объект прибыл на стоянку воздушного судна № 33А, где готовился к вылету борт ТУ-214 авиакомпании «Ред Вингс», рейс WZ015, вылетающий по маршруту Москва – Тель-Авив, и осуществил условное минирование топливозаправщика, осуществлявшего заправку указанного воздушного судна.

Согласно заключению специалиста Института криминалистики Центра специальной техники ФСБ России об изготовлении макета самодельного взрывного устройства (СВУ) с инвентарным № 3/2023 от 23 февраля 2023 года, установлено, что муляж СВУ содержал в своём составе взрывчатое вещество, а именно: ПВВ-5А, массой около 1,2 кг.; средство инициирования – изделие «Выстрел ЭДП-16» (охолощённый электродетонатор типа ЭЦП); а также устройство приведение в действие – электрического типа мгновенного действия, электрический переключатель «типа «тумблер»; источник тока и средство камуфляжа СВУ.

По результатам проверки составлялся Акт о результатах изучения антитеррористической защиты международного адрес 02 мая 2024 года, составленный на основании Предписания руководителя 4 Службы ФСБ России, сроком проведения 02-03 мая 2024 года, территория адрес, в приложении к которому представлен ДВД-диск с видеозаписями, который был изучен судом.

В соответствии с Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным и иными федеральными законами.

Согласно указанного закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу приказа Минтранса России от 12.04.2010 г. N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Как усматривается из материалов дела, на основании информации, указывающей на наличие события административного правонарушения, поступившей из прокуратуры, Ространснадзором в отношении ООО «Домодедово Секьюрити» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и проведено административное расследование, в ходе которого установлено наличие правонарушения в действиях Общества.

Согласно ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим, порядок возбуждения дела об административном правонарушении также соблюдён, поскольку полномочия прокурора по принятию мер реагирования также закреплены также в ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Указанные выше доказательства должностное лицо МТУ Ространснадзора по ЦФО обоснованно посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем правильно квалифицировало действия ООО «Домодедово Секьюрити» по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии с КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ООО «Домодедово Секьюрити» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Обществом, при нарушении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 утверждены «Требования авиационной безопасности к аэропортам».

Требованиями п. 4 Требований АБ установлено, что авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее - САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В соответствии с п. 6 Требований АБ установлено, что сотрудники САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Согласно п. 20 Требований АБ под постоянной охраной в контролируемой зоне аэропорта должны находиться: воздушные суда; территории отдельно стоящих объектов и транспортные средства с горюче-смазочными материалами, специальными жидкостями и марка автомобиля; почтово-грузовые терминалы; цеха бортового питания; коммерческие склады; склады хранения опасных грузов; КПП.

Управлением транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта выдан сертификат соответствия федеральным авиационным правилам от 08.04.2022 № ФАВТ.АБ.417.

Обеспечение транспортной (авиационной) безопасности на территории адрес осуществляется службой авиационной безопасности адрес «Домодедово Секьюрити» на основании договора от 05.04.2011 № 03/11И на оказание услуг по охране объектов инфраструктуры аэропорта.

В соответствии с дополнительным соглашением № 13 к договору № 03/11И от 05.04.2011 ООО «Домодедово Секьюрити» в интересах ООО «Домодедово Эрфилд» определено пунктами:

2.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности по оказанию услуг Заказчику по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в соответствии с требованиями Перечня нормативных актов и Плана.

3.2.9. В случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, наличие которых определено планом обеспечения безопасности, а также в случаях невозможности выполнения с их помощью положений Требований по обеспечению транспортной безопасности ввести в соответствии с указанным планом иные меры по обеспечению транспортной безопасности.

При невозможности обеспечения введенными иными мерами реализации положений настоящего документа незамедлительно информировать Ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ для принятия решения об ограничении функционирование объекта транспортной инфраструктуры и (или) изменении порядка эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры;

3.2.18. Оценивать данные, полученные с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности находящихся в распоряжении подразделения транспортной безопасности, в порядке предусмотренном ОРД СТИ;

3.2.36. Обязуется воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов): осуществлять досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В связи с вышеизложенным, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО «Домодедово Секьюрити» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, оснований не согласиться с которым, несмотря на доводы защиты, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. ООО «Домодедово Секьюрити» уведомлялось о дате и времени рассмотрении дела по существу, что следует из электронного письма, направленного в адрес защитника Общества Сидоровой В.А., представляющей на основании доверенности его интересы, присутствующей при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Административное наказание назначено ООО «Домодедово Секьюрити» по правилам, установленным , , - КоАП РФ, фактически минимальное, и, с учётом характера правонарушения, оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имелось.

Постановление о привлечении ООО «Домодедово Секьюрити» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 424000205413 начальника отдела МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 28 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Домодедово Секьюрити» оставить без изменения, а жалобу защитника Сидоровой В.А. - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы в уголовную канцелярию суда.

Судья:

Направляем Вам для сведения копию решения Головинского районного суда адрес от 30 сентября 2024 года по жалобе на постановление № 424000205413 начальника отдела МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 28 июня 2024 года по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Домодедово Секьюрити».

Приложение: копия решения на 7-ми листах в каждый адрес.

Судья: Е.С. Астахова