Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: фио

дело: 7-237/2025

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2025 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Водвуд В.С., поданную на постановление судьи Головинского районного суда адрес от 31 июля 2024 года, которым фио Вераника Сергеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

21 июня 2024 года в отношении Водвуд В.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Головинский районный суд адрес, судьёй которого вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Водвуд В.С. просит об отмене вышеуказанного судебного акта, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

В судебное заседание Водвуд В.С. не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки не сообщила, ходатайство об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявила.

Защитник фио в судебном заседании жалобу поддержала.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) под видами деятельности, указанными в настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей .

Для целей Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 1).

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I "О средствах массовой информации", Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", список, предусмотренный Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно пп. 1,3,6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган, помимо прочих сведений, отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе, который в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ предоставляется один раз в полгода; об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, которые в соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ предоставляются ежеквартально; об изменениях в сведениях, указанных в - ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ, которые в соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ предоставляются ежеквартально.

Представление сведений, указанных в ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ, осуществляется в и по , которые установлены уполномоченным органом.

Приказом Министерства Юстиции от 29 ноября 2022 года № 304 утвержден представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее Порядок).

Согласно п. 1 Порядка иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения:

отчет о своей деятельности, форма которого приведена в (форма № ОИА001) к настоящему приказу, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников, форма представления которых приведена в (форма № ОИА 002) к настоящему приказу, один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществлении деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма представления которых приведена в (форма № ОИА 005) к настоящему приказу, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); об изменениях в сведениях, указанных в - Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", форма представления которых приведена в (форма № ОАИ 007) к настоящему приказу, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Как следует из материалов дела Водвуд В.С., включенная в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 278-р, в срок до 15 октября 2023 года не представила сведения, предусмотренные пунктом 1 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ, а именно отчетности по форме ОИА 003 и ОИА 007 за третий квартал 2023 года.

Указанные действия Водвуд В.С. квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Вместе с тем судьей районного суда в вину Водвуд В.С. вменено помимо вышеуказанного нарушения также непредоставление отчетности по форме ОИА 001 за первое полугодие 2023 года, отчетности по форме ОИА 003 за второй квартал 2023 года, отчетности по форме 007 за второе полугодие.

Между тем срок предоставления данных форм определен до 15 июля 2023 года для каждой отчетности.

В соответствии с - постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 2 ст. 19.34 КоАП РФ, объективная сторона которого выражена в бездействии, связанном с непредоставлением к определенному правовым актом сроку отчетности о деятельности иностранного агента, подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем, определенным Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ и представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ для исполнения соответствующей обязанности.

Указание судьи районного суда в постановлении на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дела с момента выявления правонарушения является неверным.

Следовательно, днем совершения в части вмененного в вину Водвуд В.С. по настоящему делу административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении отчетности по форме ОИА 001 за первое полугодие 2023 года, отчетности по форме ОИА 003 за второй квартал 2023 года, отчетности по форме 007 за второе полугодие является 16 июля 2023 года.

В соответствии с КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ составляет 1 год, который истек 31 июля 2024 года (дату вынесения обжалуемого постановления).

С учетом вышеизложенного постановление судьи Головинского районного суда адрес от 31 июля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении Водвуд В.С. подлежит изменению путем исключения из объема вмененного в вину Водвуд В.С. события правонарушения указания на непредоставление ею отчетности по форме ОИА 001 за первое полугодие 2023 года, отчетности по форме ОИА 003 за второй квартал 2023 года, отчетности по форме 007 за второе полугодие.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина Водвуд В.С. подтверждается представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении; копией распоряжения о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; копией уведомления о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Водвуд В.С. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы п. 1 представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" прямо предусмотрена обязанность лиц, признанных иностранными агентами представлять отчетность о своей деятельности в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган.

Однако материалы дела не содержат и к жалобе не представлено объективных и достоверных документальных данных, подтверждающих исполнение Водвуд В.С. данной обязанности и направлении отчетностей в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган, то есть опровергающие либо ставящие под сомнение обстоятельства вмененного в вину Водвуд В.С. должностным лицом события правонарушения.

Довод жалобы о нарушении частных, гражданских и политических прав Водвуд В.С. привлечением к административной ответственности по настоящему делу также нельзя признать состоятельным.

Признание лица иностранным агентом возлагает для него обязанности и накладывает ограничения, предусмотренные Федеральным законом № 255-ФЗ.

Данные обязанности носят публично - правовой характер, возложены на лиц, признанных иностранными агентами в целях осуществления государственного контроля за их деятельностью.

Верховенство права, является одним из основных принципов демократического общества, в связи с чем само по себе несогласие с отдельными положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами, не освобождало Водвуд В.С. от исполнения их требований и не свидетельствует о нарушении её прав.

Довод жалобы об отсутствии полномочий на составление протокола об административном правонарушении у ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Минюста РФ по Москве также является несостоятельным.

Приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274 утвержден Административный регламент осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (далее Административный регламент).

Согласно адрес регламента в соответствии с и и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица Минюста России (территориального органа) уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных , , , , , , , , , , (в пределах своих полномочий) и статьей 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Минюста России от 31.12.2019 № 339 утвержден перечень должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее Перечень).

Указанным Перечнем право составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.34 КоАП РФ возложено, помимо прочих, на федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Минюста России, в должностные обязанности которых входит осуществление государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам и государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах (п.1.3).

Приказом Минюста России от 17.08.2016 № 192 утвержден Служебный распорядок Министерства юстиции Российской Федерации, в Приложении к которому указан перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Министерства юстиции Российской Федерации, предусматривающий должность - ведущий специалист-эксперт территориального органа Минюста РФ.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов судьи районного суда, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую судья дал фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Административное наказание назначено Водвуд В.С. в пределах санкции 34 КоАП РФ, с учетом требований , , - настоящего Кодекса.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу Водвуд В.С. материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Головинского районного суда Москвы от 31 июля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении фио Вераники Сергеевны изменить, исключить из объема вмененного в вину Водвуд В.С. события правонарушения указание на непредоставление ею отчетности по форме ОИА 001 за первое полугодие 2023 года, отчетности по форме ОИА 003 за второй квартал 2023 года, отчетности по форме 007 за второе полугодие.

В остальной части постановление судьи Головинского районного суда Москвы от 31 июля 2024 года оставить без изменения, жалобу Водвуд В.С. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио