Постановление о назначении административного наказания

дело № 5-706/24

77RS0005-02-2024-009873-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 31 июля 2024 года

Судья Головинского районного суда адрес фио,

с участием защитника – адвоката фио, представившего ордер № 193 от 31 июля 2024 года, выданный Адвокатским бюро адрес, Вараева и партнеры»,

и главного специалиста-эксперта отдела ГУ Минюста РФ по адрес фио,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении фио Вераники Сергеевны, паспортные данные, зарегистрированной по адресу: адрес, сведения о привлечении которой ранее к административной ответственности не представлены,

УСТАНОВИЛ:

Водвуд В.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ – непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, при этом эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Так, Водвуд В.С., зарегистрированная по адресу: адрес, внесённая 10.03.2023 Распоряжением Минюста России № 278-р в соответствующий реестр иностранных агентов, о чем в адрес последней было направлено уведомление (исх. № 10-28795/23), в установленный срок до 16.10.2023 00 час. 00 мин., в нарушение требований п.п. 1, 3, 6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", не исполнила обязанности по предоставлению в Минюст России или его территориальный орган следующих сведений:

-отчета о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе за первое полугодие 2023 года по форме №ОИА001 Приложение N 3 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 N 304;

- об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников за второй и третий кварталы 2023 года по форме №ОИА003 Приложение N 5 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 N 304;

- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" за второй и третий кварталы 2023 года по форме №ОИА007 Приложение N 9 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 29.11.2022 N 304.

Данное бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Водвуд В.С., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представила, в связи с чем, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15 КоАП РФ, дело рассмотрено в её отсутствие, поскольку неявка Водвуд В.С. не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела.

Опрошенный судом защитник фио предоставил свою позицию по делу в письменном виде, указав на необходимость прекращения производства по делу за истечением сроков давности привлечения Водвуд В.С. к административной ответственности по факту непредоставления ею отчётности за первое полугодие 2023 года, который согласно требованиям ч.1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истёк 15 июля 2024 года. Кроме того, административным органом предоставлено достаточно доказательств, указывающих на отсутствие предоставления Водвуд В.С. запрашиваемой отчётности, каковым не может служить сопроводительное письмо Минюста РФ, поскольку она могла предоставить его в любой из 82 существующих территориальных органов Минюста РФ. Протокол по делу составлен не уполномоченным лицом, и не может являться допустимым доказательством, при том, что Водвуд В.С. не была уведомлена на его составление, поскольку с весны 2022 года проживает за пределами РФ. Помимо этого, вмешательство в свободу выражения мнений Водвуд В.С. противоречит международным договорам и общепризнанным нормам права.

Представитель Минюста РФ по адрес фио полагал составленный протокол в отношении Водвуд В.С. законным и обоснованным, указывающим на наличие в её действиях состава правонарушения, который основан на отсутствие сведений о предоставлении последней, включённый в реестр иноагентов, необходимых сведений. Водвуд В.С. уведомлялась о дате и времени составления протокола по адресу своей регистрации.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника и представителя административного органа, считает, что вина Водвуд В.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в полном объеме объективно подтверждается исследованными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 31/24 от 21.06.2024, в котором изложено событие совершенного Водвуд В.С. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ;

- копией распоряжения № 278-р от 10.03.2023 о включении Водвуд В.С. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента;

- копией уведомления о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, направленного Водвуд В.С. от 15.03.2023 с исх. № 10-28795/23;

- сопроводительным письмом Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России в отношении Водвуд В.С., включённой в реестр иностранных агентов, о непредоставлении ею в Минюст и его территориальные органы сведений: полугодовых отчётов по форме № ОИА001 за первое полугодие 2023 года; ежеквартальных отчётов по форме № ОИА001 и № ОИА007 за 2 и адрес 2023 года.

Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Суд доверяет исследованным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, ввиду чего суд находит их достоверными и объективными.

В опровержении доводов защиты об отсутствии состава правонарушениях в действиях Водвуд В.С., соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные ч.5 ст. 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», ч. 4 ст. 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный ч. 3 ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр.

В силу положений ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» представление вышеизложенных сведений осуществляется в порядке и по формам, которые утверждены приказом Минюста России от 29 ноября 2022 г. № 304 (далее - Приказ).

В силу п. 1 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе.

На основании п. 3 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган сведения об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников.

Пунктом 6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" предусмотрено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Как установлено в судебном заседании, Водвуд В.С. в установленный законом срок не исполнила обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд находит вину Водвуд В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной.

Суд квалифицирует действия Водвуд В.С. по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, поскольку она в установленный срок он не выполнила обязанности по предоставлению сведений, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, при этом эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 21 июня 2024 года, он был составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности с указанием на надлежащее извещение Водвуд В.С. о дате и месте судебного заседания.

В части указания о ненадлежащее извещение Водвуд В.С. о дате и времени составления протокола, суд не может с этим согласиться, поскольку согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, при условии, что уведомление Водвуд В.С., направленное по адресу её регистрации, было возвращено за истечением срока хранения 05 июня 2024 года, нарушений в порядке уведомления привлекаемой, даже при наличии сведений о том, что последняя не проживает в РФ с весны 2022 года, нарушения права на защиту Водвуд В.С. не имеется.

Протокол об административном правонарушении был составлен ведущим специалистом отдела ГУ Минюста РФ по адрес фио в рамках полномочий, предоставленных положениями п. 4.1 ст. 28.3 КоАП РФ, поскольку она является должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах.

Сроки давности привлечения Водвуд В.С. к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ в 1 год, соблюдены, так как он исчисляется по общим правилам со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом, согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом, Водвуд В.С. вменяется наряду с непредоставлением отчётности по форме №ОИА001 за первое полугодие 2023 года, также непредоставление отчётности по формам №№ ОИА003 и ОИА007 за второй и третий кварталы 2023 года, то есть в срок до 15 октября 2023 года.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, для применения положений ст. 2.9 Кодекса КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения и объекта посягательства, не имеется.

При назначении Водвуд В.С. административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности Водвуд В.С., которая ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что суд относит к числу обстоятельств, смягчающих наказание, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и с учётом обстоятельств дела, считает возможным назначить Водвуд В.С. наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать фио Веранику Сергеевну виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф необходимо уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по указанным ниже реквизитам:

Получатель платежа: ГУ Минюста России по адрес, лицевой счёт 04731880450, ИНН 7733664260, КПП 772701001, ОГРН 1087746888866, ОКПО 87628543, наименование получателя: УФК по адрес (ГУ Минюста России по Москве), р/с 03100643000000017300, ОКТМО 45397000, ЕКС 40102810545370000003, БИК 004525988, КБК 31811601191019000140, УИН 31871872593251315139.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в Головинский районный суд адрес по адресу: адрес и фио, д.31, к.2, (электронная почта: [email protected]). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения.

В силу ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения его копии.

Судья:

Направляем Вам для сведения копию постановления от 31 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении фио Вераники Сергеевны.

Приложение: копия постановления на 7-ми листах.

Судья: Е.С. Астахова