Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года г. Москва

77RS0005-02-2024-007230-62

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 565/24 по иску административному исковому заявлению ФИО к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, ОМВД России по адрес о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета, обязать устранить допущенные нарушения путем постановки на регистрационный учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам с настоящими требованиями. В обоснование иска указал, что в квартире по адресу: адрес ФИО был зарегистрирован до 13.11.2013 года.

13.11.2013г. ФИО был зарегистрирован по адресу: адрес. 

На момент снятия с учета в квартире по адресу: адрес и регистрации по месту жительства: адрес, 2319 ФИО был несовершеннолетним. 

Снятие ФИО с регистрационного учета в квартире по адресу: адрес было осуществлено Отделом по опросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес по заявлению его матери ФИО

Согласие отца истца фио на снятие фиоФИО с регистрационного учета по адресу: адрес, ом 3, кв.48 и регистрации по адресу: адрес не было получено. 

По мнению административного истца, снятие с регистрационного учета только по заявлению матери, без получения согласия отца, нарушило права административного истца.

Таким образом, административный истец просит суд:

- признать незаконным снятие ФИО, датапаспортные данные, с регистрационного учета по адресу: адрес, ом 3, кв.48;

- Обязать Отдел по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес зарегистрировать ФИО, датапаспортные данные в квартире по адресу: адрес, ом 3, кв.48.

Определением суда от 11.07.2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве.

Определением суда от 12.08.2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ОМВД России по адрес, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО

Представитель административного истца по доверенности – адвокат фио в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание явилась, полагала административные исковые требования необоснованными.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в квартире по адресу: адрес ФИО был зарегистрирован до 13.11.2013 года.

13.11.2013г. ФИО был зарегистрирован по адресу: адрес. 

По мнению административного истца, снятие фиоФИО с регистрационного учета в квартире по адресу: адрес было осуществлено Отделом по опросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес по заявлению матери без получения согласия отца, что является незаконным и нарушило права административного истца.

Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно выписке из домовой книги, ФИО, паспортные данные, и ФИО, дата г.p., были зарегистрированы по адресу: r. Москва, адрес до 2013 года. 

ФИО и ФИО выписаны из вышеуказанного адреса в связи с регистрацией по адресу: адрес. 

В соответствии с ФЗ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства B пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

В соответствии с требованиями Постановления Правительства от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать Правила, утвержденными настоящим Постановлением. 

Реализуя свое право на регистрацию по месту жительства ФИО и ФИО были зарегистрированы по месту жительства в 2013 году по адресу: адрес, документы послужившие основанием регистрации уничтожены по истечении установленного срока хранения 5 лет, в связи с чем не предоставлены суду для обозрения.

Согласно п.31 подпункта а постановления Правительства от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", ФИО и ФИОФИО были зарегистрированы в 2013 году по адресу: адрес. 

При регистрации граждан по месту жительства, направляется отрывной талон ф.6 в предыдущее место жительства, на основании которого граждане снимаются с регистрационного учета. 

Регистрационный учет граждан по месту жительства осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, где указано, что заявитель должен предоставить документ, являющейся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, основанием для вселения в жилое помещение. Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. 

Документы, послужившие основанием для регистрации фио, по вышеуказанному адресу уничтожены в связи с истечением сроков их хранения. 

В соответствии с пунктом 378 приказа МВД России от 12 мая 2006 года № 340 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности подразделений Министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения», срок хранения заявления о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, составляет 5 лет. 

Таким образом в действиях сотрудников ОВМ по адрес не установлено каких-либо незаконных действий (бездействий).

Кроме того, 28 августа 2013 года вступило в силу решение Головинского районного суда г. Москвы по делу № 2-218/13, которым местом жительства несовершеннолетнего ФИО было определено с его матерью ФИО. Снятие с регистрационного учета истца происходило по причине его переезда с матерью на новое место жительства по адресу адрес.

На момент снятия истца с регистрационного учета и постановки на регистрационный учет действовал Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015, с изм. от 09.02.2018) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963).

Согласно п. 114 указанного Регламента: регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с письменного согласия их законных представителей (одного из них). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства формы N 8. 

В силу п. 135 Регламента, в случаях, когда граждане, выбывающие к новому месту жительства, намерены перед выездом сняться с регистрационного учета по месту жительства, они обращаются к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы от каждого лица, достигшего 14-летнего возраста (от имени лица, не достигшего 14-летнего возраста, заявление пишет и подает его законный представитель), с указанием адреса, куда они выбывают, а также представляют документы, удостоверяющие их личность. 

Таким образом, на момент снятия и постановки административного истца на регистрационный учет в ноябре 2013 г. действовали правовые нормы, на основании которых снятие и постановка на учет несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, могло совершаться одним из его законных представителей. 

При таких обстоятельствах, доводы о необходимости получения согласия на смену места жительства/регистрации от второго родителя, суд находит несостоятельными, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения с настоящими требованиями, что также является основанием для вынесения решения об отказе в исковых требованиях.

В силу КАС РФ если настоящим не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления ( КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно , КАС РФ возложена на административного истца.

Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в и и ), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Российской Федерации, федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (, КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, административный истец был снят с регистрационного учета с одного места жительства в другое в 2013 году, совершеннолетия административный истец достиг дата

При этом административное исковое заявление подано в суд 07.06.2024г, то есть по истечении установленного КАС РФ срока, в том числе после достижения административным истцом совершеннолетия.

Доказательства уважительности причин пропуска срока давности, истцом не приведены.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИОФИО к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, ОМВД России по адрес о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета, обязать устранить допущенные нарушения путем постановки на регистрационный учет – оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 22 октября 2024г.