Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2024 года г. Москва

77RS0005-02-2024-006537-07

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-506/24 по административному исковому заявлению ФИО к Призывной комиссии муниципального образования адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии муниципального образования адрес о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет. В обоснование иска указал, что ФИО состоит на воинском учете в военном комиссариате по адрес.

15 марта 2024 года административный истец явился в военный комиссариат для оформления военного билета, решением призывной комиссии муниципального образования адрес, в этот же день была выдана справка взамен военного билета, в которой указано решение призывной комиссии адрес от 25.07.2019 года о том, что истец не прошел военную службу не имея на то законных оснований. 

С решением (заключением) призывной комиссии адрес от 25 июля 2019 года истец не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает право истца на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по следующим основаниям.

Так, при прохождении медицинской комиссии в военном комиссариате адрес истцу была установлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе и призыву на военную службу по состоянию здоровья истец не подлежал. В марте 2024 года истец прибыл в военный комиссариат для оформления документов воинского учета, где пояснили, что военный билет не положен, т.к. 25 июля 2019 года призывная комиссия муниципального образования адрес вынесла решение о выдаче справки взамен военного билета. 

Вместе с тем, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченного годными к военной службе по состоянию здоровья. Поскольку в указанный период лицо обладает статусом не подлежащего призыву на военную службу, оно вправе в полной мере пользоваться правами, в том числе освобождения по состоянию здоровья от призыва на военную службу. В то же время призывной комиссией при принятии оспариваемого решения эти обстоятельства не были проверены надлежащим образом. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что, истец имел право на получение освобождения от службы в армии по призыву. Факт наличия записи о категории годности В - ограниченно годен в справке взамен военного билета подтверждает, что административный истец имел право на освобождение от призыва на военную службу. При наличии данных о медицинских противопоказаниях к несению военной службы, призывная комиссия должна была учесть данный факт при принятии оспариваемого решения. Таким образом, на основании вышеприведенных обстоятельств и законодательства, решение призывной комиссии района адрес от 25 июля 2019 года о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву и дальнейшая выдача справки взамен военного билета от 24 марта 2024 года являются незаконными. Данное решение нарушает право на получение военного билета вместо справки. 

Таким образом, административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования адрес о признании гражданином не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований от 25 июля 2019 года. 

- возложить обязанность на военный комиссариат по адрес выдать военный билет. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат адрес.

Административный истец ФИО и его представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, а также письменные возражения, в которых просили в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО, ...паспортные данные состоит на воинском учете в военном комиссариате по адрес.

Решением призывной комиссии адрес от 25.07.2019 году при обращении фио в Военный комиссариат адрес с заявлением о выдаче военного билета по достижению 27-летнего возраста, по результатам медицинского освидетельствования, ФИО установлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен, и ФИО признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. 

Оспаривая решение призывной комиссии адрес от 25 июля 2019 года ссылается на установление ему категории годности «В» и наличие оснований на освобождение от призыва по состоянию здоровья.

Между тем, суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом ( и ).

Таким федеральным законом является Федеральный "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе , за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу .

В соответствии с Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , и Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу ( названного Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации ( названного выше Положения).

Согласно этого же Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата .

В соответствии со Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы .

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата .

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации .

Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным , они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( этого же федерального закона).

Вынося решение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно ч. 3 ст. 26 Ф3 N 53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. 

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 данного Федерального закона). 

На основании п. п. 6, 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками отдела (муниципального) (далее - повестки). Вручение повесток призывникам органов местного производится под расписку работниками отделов (муниципальных) самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. 

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. 

Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. 

На основании п. 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N их привод в отдел 663, розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и (муниципальный) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/y. 

Согласно учетной карте призывника, при постановке на учет в 2008г. ФИО определена категория годности А.

29.10.2009 г. решением призывной комиссией ВК адрес, ФИО определена категория годности Б-3, а также предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «А» п. 2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как гражданину, впервые обучающемуся на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования, решением призывной комиссии протокол № 21/1, отсрочка предоставлена до августа 2013 года. 

11.10.2011 г. решением призывной комиссией ВК адрес, ФИО определена категория годности Б-3, была продлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «А» п. 2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как гражданину, впервые обучающемуся на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования, решением призывной комиссии протокол № 7, отсрочка предоставлена до августа 2014 года. 

ФИО, связи с переменой места жительства, 29.08.2016 году встал на воинский учет в ВК адрес и в связи с призывом на военную службу с 01.10.2016 года был оповещен о явке на 10.10.2016 год в ВК г. Кызыла на мероприятия связанные с призывом граждан на военную службу путем вручения повестки. ФИО, без какой-либо уважительной причины, для прохождения военно-врачебной комиссии и на мероприятия связанные с призывом не прибыл, оправдательных документов не предоставил.

В 2017г. в 2018г. Военным комиссариатом принимались меры по розыску призывника, в том числе путем направления обращений в органы МВД, попыток вручения повесток, в том числе его матери (о явке призывника на 13.06.2017г.), которая от их получения отказалась. 

Решение призывной комиссии от 25.07.2019г., на основании пп. «а» п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ ФИО, был снят с воинского учета призывников по достижению 27-летнего возраста и зачислен в запас как гражданин не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

Таким образом, судом установлено, что в течение трех лет военным комиссариатом систематически выполнялись мероприятия по призыву фио на военную службу, вызов фио неоднократно осуществлялся по месту его жительства, вручались уведомления его матери, однако ФИО по вызовам не являлся, что свидетельствует о намеренном уклонении истца от призыва на военную службу и неисполнении ФИО возложенных на него законом обязанностей, что привело к не прохождению им военной службы по призыву после окончания отсрочки, не имея на то законных оснований.

В материалах личного дела отсутствуют доказательства наличия у административного истца предусмотренных законом оснований для отсрочки от призыва за период с 2014 по 2019 годы, либо для освобождения его от прохождения военной службы.

Доводы административного истца о том, что он по состоянию здоровья не мог проходить военную службу, о чем свидетельствует установленная ему после достижения 27 лет категория годности «В», на законность оспариваемого административным истцом решения призывной комиссии не влияет, поскольку как установлено судом и подтверждается материалами дела от прохождения мероприятий, проводимых с призывом на военную службу, в том числе и прохождения медицинской комиссии ФИО уклонялся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования адрес о признании истца не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований от 25 июля 2019 года, является законным, обоснованным в связи с чем основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

Кроме того, в соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (часть 7); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что оспариваемое решение о признании фио не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вынесено призывной комиссией 25 июля 2019 года, однако с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 02 мая 2024г., не представив при этом каких-либо доказательств того, что он интересовался судьбой принятого в отношении него решения о прохождении военной службы с момента достижения возраста 27 лет (дата), более того, не привел никаких обстоятельств и причин относительно столь значительного пропуска срока, которые, могли бы свидетельствовать о том, что они являлись уважительными, суд приходит к выводу о пропуске срока обращения в суд с указанным административным иском.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Призывной комиссии муниципального образования адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, обязании выдать военный билет – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2024г.