Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 09 июля 2024 года

77RS0005-02-2024-004996-71

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при помощнике судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-368/24 по административному исковому заявлению ФИО к УФСИН России по г. Москве, ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве о признании незаконным ответа, признании незаконными и отмене наложенных дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к УФСИН России по г. Москве о признании незаконным ответа, признании незаконными и отмене наложенных дисциплинарных взысканий. В обоснование требований указал, чтФИОФИОодержался под стражей в ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве с 2022 г. по 22.05.2024г. В период пребывания истца в СИЗО-12 на него были наложены администрацией взыскания в виде выговоров по акту № 178 от 20.01.2023г., № 151 от 30.01.2023г., № 247 от 30.01.2023г., № 293 от 06.02.2023г., № 325 от 06.02.2023г., № 359 от 14.02.2023г., № 438 от 17.02.2023г. По мнению административного истца, указанные взыскания являются незаконными, нарушающими права административного истца, поскольку истец не был ознакомлен с фактами выявленных нарушений, не была предоставлена возможность дать письменные объяснения, нарушен порядок наложения взыскания, проверка не проводилась, необходимые документы приложены не были, дисциплинарная комиссия не собиралась; направленные административному истцу ответы на обращения подтверждают изложенные факты, в частности ответ заместителя начальника УФСИН России по г. Москве от 15.12.2023г. № ОГ-50/ТО/1/26-6360, который административный истец полагает незаконным.

Таким образом, административный истец просит суд:

- признать ответ заместителя начальника УФСИН России по г. Москве от 15.12.2023г. № ОГ-50/ТО/1/26-6360, незаконным;

- признать незаконными и отменить взыскания, согласно актам № 178 от 20.01.2023г., № 151 от 30.01.2023г., № 247 от 30.01.2023г., № 293 от 06.02.2023г., № 325 от 06.02.2023г., № 359 от 14.02.2023г., № 438 от 17.02.2023г.

Определением суда от 07.05.2024г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве.

Административный истец в судебное заседание явился (явка обеспечена посредством видеоконференцсвязи), требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве по доверенности фио в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик УФСИН России по г. Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИОодержался под стражей в ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве с 2022 г. по 22.05.2024г.

В период пребывания истца в СИЗО-12 на него были наложены взыскания в виде выговоров по акту № 178 от 20.01.2023г., № 151 от 30.01.2023г., № 247 от 30.01.2023г., № 293 от 06.02.2023г., № 325 от 06.02.2023г., № 359 от 14.02.2023г., № 438 от 17.02.2023г.

По мнению административного истца, указанные взыскания являются незаконными, нарушающими права административного истца, поскольку истец не был ознакомлен с фактами выявленных нарушений, не была предоставлена возможность дать письменные объяснения, нарушен порядок наложения взыскания, проверка не проводилась, необходимые документы приложены не были, дисциплинарная комиссия не собиралась; направленные административному истцу ответы на обращения подтверждают изложенные факты, в частности ответ заместителя начальника УФСИН России по г. Москве от 15.12.2023г. № ОГ-50/ТО/1/26-6360, который административный истец полагает незаконным.

Суд не может согласиться с позицией истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:

выговор;

водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Согласно ст. 39 указанного Федерального закона взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

При поступлении в ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве в соответствии с п. 13 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка Следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (не действующая редакция с 04.07.2022) (далее ПВР СИЗО), истцу была предоставлена информация о его правах и обязанностях, распорядке дня, режиме содержания под стражей, о порядке применения мер взыскания, о порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. 

Согласно материалам дела, за время содержания под стражей в ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве на административного истца наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров по акту № 178 от 20.01.2023г., № 151 от 30.01.2023г., № 247 от 30.01.2023г., № 293 от 06.02.2023г., № 325 от 06.02.2023г., № 359 от 14.02.2023г., № 438 от 17.02.2023г. за нарушения п/п 9.12.3 п. 9 требований приказа МЮ РФ от 04.07.2022г. № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (после подъема подозреваемые и обвиняемые обязаны заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя).

По факту нарушения от 18.01.2023г. имеется объяснение истца, в котором вину в нарушении признал.

Ответ заместителя начальника УФСИН России по г. Москве от 15.12.2023г. № ОГ-50/ТО/1/26-6360 на обращение административного истца, который административный истец полагает незаконным, содержит аналогичную информацию о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п.4 ПВР СИЗО невыполнение лицами, содержащимися в СИЗО, своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке. 

По фактам совершения нарушений ПВР СИЗО, истец давать письменные или устные объяснения отказался, о чем сотрудниками СИЗО составлены акты, подписанные тремя должностными лицами. Составление данных актов не нарушает законных прав и свидетельствует о том, что истцу предлагалось изложить свою позицию по факту выявленных правонарушениях или заявить ходатайство. 

В соответствии со ст. 39 Закона, именно акт является установленной формой фиксации отказа подозреваемых и обвиняемых от дачи объяснений, дополнительных документов не предусмотрено. 

Таким образом, истец, был должным образом проинформирован о проступках, которые ставят ему в вину, получив возможность высказаться (дав письменные объяснения или заявив ходатайство) в свое оправдание и реализовать свои конституционные права. 

Дисциплинарные взыскания были наложены начальником СИЗО, что соответствует ст. 39 Закона. При этом, в соответствие с требованиями вышеуказанной статьи, оформление актов о том, что подозреваемый, обвиняемый отказался от росписи в ознакомлении о наложении дисциплинарного взыскания, наличие подписи подозреваемого, обвиняемого или осужденного об ознакомлении с материалами о наложении взыскания, а также вручений копий данных материалов, не является обязательным условием. 

B соответствии с требованиями п. 91 ПВР СИЗО, представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном, так и в устном виде, согласно п.п. 93, 99 ПВР СИЗО, предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. 

При таких обстоятельствах, административным истцом каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав, суду не представлено. 

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения с настоящими требованиями, что также является основанием для вынесения решения об отказе в исковых требованиях.

В силу КАС РФ если настоящим не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления ( КАС РФ).

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно , КАС РФ возложена на административного истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (, КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, оспариваемые взыскания вынесены в отношении административного истца в 2023 году, последнее вынесено 17.02.2023 года.

При этом административное исковое заявление подано в суд 09.04.2024г. (л.д. 10), то есть по истечении установленного КАС РФ срока. Доказательства уважительности причин пропуска срока давности, истцом не приведены.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к УФСИН России по г. Москве, ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по г. Москве о признании незаконным ответа, признании незаконными и отмене наложенных дисциплинарных взысканий – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2024г.