Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 09 июля 2024 года

77RS0005-02-2024-004388-52

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при помощнике судьи фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-316/24 по административному иску ФИО к Головинскому ОСП ГУ ФССП России по г. Москве, судебному приставу-исполнителю Головинского ОСП ГУФССП России по г. МосквФИО, Головинскому ОСП ГУ ФССП России по г. Москве, ГУФССП России по г. Москве о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Головинского ОСП ГУФССП России по г. МосквФИО, ГУФССП России по г. Москве о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что в производстве Головинского ОСП ГУФССП России по г. Москве находится исполнительное производство № 403654/23/77009-ИП (СПФИО) от 22.12.2023г., взыскатель - ФИО, должник – фио, предмет исполнения – обязать фио не чинить препятствия ФИО в общении с несовершеннолетними детьми фио, фио

19.01.2024 года 19.01.2024 г. судебному приставу-исполнителФИО представителем взыскателя подано заявление, в котором сообщено, что в рамках рассмотрения гражданского дела № 02-2547/2023 по иску ФИО к ФИО 09.10.2023 г. сотрудником отдела социальной защиты адрес 09.10.2023 г. осуществлялся выход по месту жительства фио Установлено, что при выходе на адрес, дверь в квартиру никто не открыл. Со слов охранника жилого дома по адресу: адрес, в квартире не проживает, квартира выставлена на продажу и не сдается квартиросъемщикам более трех месяцев. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования приложенным к заявлению. СПФИО в рамках её компетенции и полномочий, установленных Законом об исполнительном производстве предложено: 1) вынести постановление о розыска должника; 2) вынести постановление о розыске ребенка (несовершеннолетних детей) 3) вынести постановление о взыскании исполнительного сбора; 4) обратиться за содействием в установлении места нахождения должника и несовершеннолетних детей к сотрудникам органов внутренних дел, органов образования и здравоохранения, органов местного самоуправления; 5) рассмотреть вопрос о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ; 6) принять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", направленные на исполнение исполнительного документа. 

13.02.2024 г. судебным приставом-исполнителеФИО подготовлен ответ исх. № 77009/24/62154, согласно которому постановлено отказать объявить розыск должника и детей по исполнительному производству №403654/23/77009-ИП от 22.12.2023; в рамках исполнительного производства направлены запросы.

22.02.2024 г. на личном приеме представителем взыскателя от СПИ получена сводка по исполнительному производству, согласно которой в рамках возбужденного исполнительного производства направлены запросы ПФР, ФНС, оператору связи, ГУМВД РФ, ГИБДД РФ. Каких-либо иных исполнительных действий СПФИО не принималось. Представителю взыскателя сообщено, что в ближайшее время будут приняты исполнительные действия по выходу по месту жительства должника и составлению соответствующего акта. После чего, будут приняты меры по объявлению розыска должника и детей. 

Между тем, каких-либо действий в рамках исполнительного производства СПИ так и не было совершено; по мнению истца, со стороны СПИ имеет место бездействие в части выхода по месту жительства должника, объявлении должника и детей в розыск; также в рамках СПИ допущено бездействие по неисполнению требований исполнительного документа, должник получила копию постановления о возбуждении ИП только 21.01.2024 года через Госуслуги, меры ответственности к должнику не применялись.

Таким образом, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУФССП России по г. МосквФИО по ИП № 403654/23/77009 от 22.12.2023 г., выразившееся в не рассмотрении поступившего от представителя взыскателя заявления от 19.01.2024 г. о розыске должника и детей в 10-дневный срок; в не вынесении по поступившему заявлению от 19.01.2024 г. о розыске должника и детей решения в форме мотивированного постановления; по выходу и проверке должника ФИО и детей по месту жительства (пребывания), указанному в исполнительно документе; не объявлении должника ФИО и детей фио, фио, в розыск; в непринятии административных мер ответственности к должникФИО за неисполнение требований исполнительного документа.

- обязать судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУФССП России по г. МосквФИО по исполнительному производству № 403654/23/77009-ИП возбужденному 22.12.2023 г. вынести постановление о розыске должника и детей, осуществить выход и проверку должника и детей по месту жительства (пребывания), принять решение об объявлении в розыск должника и детей, принять решение о привлечении должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, в том числе по ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением суда от 26.04.2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Головинский ОСП ГУФССП России по г. Москве, в качестве заинтересованного лица фио

Представитель административного истца по доверенности и по ордеру – адвокат фио в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.ст. 150, 152 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со и ) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, и КАС РФ, Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из разъяснений, содержащихся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, под бездействием следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностной инструкцией, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУФССП России по г. МосквФИО находится исполнительное производство № 403654/23/77009-ИП от 22.12.2023г., взыскатель - ФИО, должник – фио, предмет исполнения – обязать фио не чинить препятствия ФИО в общении с несовершеннолетними детьми фио, фио

19.01.2024 года судебному приставу-исполнителФИО представителем взыскателя подано заявление, в котором сообщено, что в рамках рассмотрения гражданского дела № 02-2547/2023 по иску ФИО к ФИО 09.10.2023 г. сотрудником отдела социальной защиты адрес 09.10.2023 г. осуществлялся выход по месту жительства фио Установлено, что при выходе на адрес, дверь в квартиру никто не открыл. Со слов охранника жилого дома по адресу: адрес, в квартире не проживает, квартира выставлена на продажу и не сдается квартиросъемщикам более трех месяцев. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования приложенным к заявлению.

Судебному приставу-исполнителФИО в рамках её компетенции и полномочий, установленных Законом об исполнительном производстве предложено: 1) вынести постановление о розыске должника; 2) вынести постановление о розыске ребенка (несовершеннолетних детей) 3) вынести постановление о взыскании исполнительного сбора; 4) обратиться за содействием в установлении места нахождения должника и несовершеннолетних детей к сотрудникам органов внутренних дел, органов образования и здравоохранения, органов местного самоуправления; 5) рассмотреть вопрос о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ; 6) принять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", направленные на исполнение исполнительного документа. 

13.02.2024 г. судебным приставом-исполнителеФИО дан ответ исх. № 77009/24/62154, согласно которому отказано в объявлении объявить розыск адолжника и детей по исполнительному производству №403654/23/77009-ИП от 22.12.2023; в рамках исполнительного производства направлены запросы.

Согласно пояснениям представителя истца,22.02.2024 r. на личном приеме представителем взыскателя от судебного пристава-исполнителя получена сводка по исполнительному производству, согласно которой в рамках возбужденного исполнительного производства направлены запросы ПФР, ФНС, оператору связи, ГУМВД РФ, ГИБДД РФ. Каких-либо иных исполнительных действий СПФИО не принималось. Представителю взыскателя сообщено, что в ближайшее время будут приняты исполнительные действия по выходу по месту жительства должника и составлению соответствующего акта. После чего, будут приняты меры по объявлению розыска должника и детей.  Между тем, каких-либо действия в рамках исполнительного производства так и не было совершено; по мнению истца, со стороны судебного пристава-исполнителя имеет место бездействие в части выхода по месту жительства должника, объявлении должника и детей в розыск; также допущено бездействие по неисполнению требований исполнительного документа, должник получила копию постановления о возбуждении ИП 21.01.2024 года через Госуслуги, при этом меры ответственности к должнику не применялись.

Суд частично соглашается с заявленными административными исковыми требованиями и приходит к следующим выводам.

В соответствии со Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

По настоящему делу из материалов ИП №403654/23/77009-ИП от 22.12.2023 установлено, что по месту жительства (пребывания) должника по адресу: адрес осуществлен выход СПИ, дверь никто не открыл, соседей опросить не удалось, о чем составлен соответствующий рапорт, приложены фотографии.

16.04.2024г. постановлением судебного пристава-исполнителя за уклонение от явки, должник фио подвергнута приводу.

При этом судом установлено, что заявление взыскателя от 19.01.2024г. по исполнительному производству № 403654/23/77009-ИП от 22.12.2023г. надлежащим образом не рассмотрено, решения по заявлению не принято.

Рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства осуществляется в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу части 5 статьи 64.1 Закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов России 11 апреля 2014 года № 15-9, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам: совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество).

Судебным приставом-исполнителем Головинского ОСП ГУ ФССП России по г. МосквФИО, постановление по результатам рассмотрения заявления взыскателя от 19.01.2024г. по исполнительному производству № 403654/23/77009-ИП от 22.12.2023г. не выносилось, в связи с чем в указанной части со стороны судебного пристава-исполнителя имело место бездействие, подлежащее признанию незаконным.

В целях восстановления прав истца, судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУ ФССП России по г. МосквФИО следует обязать вынести постановление по результатам рассмотрения заявления взыскателя от 19.01.2024г. по исполнительному производству № 403654/23/77009-ИП от 22.12.2023г. 

Основания для удовлетворения остальной части административных исковых требований судом не установлены.

В соответствии с пп.1 п. 2 ст.  по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку судом были установлены факты нарушений прав и законных интересов административного истца, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Головинскому ОСП ГУ ФССП России по г. Москве, судебному приставу-исполнителю Головинского ОСП ГУФССП России по г. МосквФИО, Головинскому ОСП ГУ ФССП России по г. Москве, ГУФССП России по г. Москве о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично. 

Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУ ФССП России по г. МосквФИО, выразившееся в не рассмотрении по существу и не вынесении постановления по результатам рассмотрения заявления взыскателя от 19.01.2024г. по исполнительному производству № 403654/23/77009-ИП от 22.12.2023г. 

Обязать судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУ ФССП России по г. МосквФИО вынести постановление по результатам рассмотрения заявления взыскателя от 19.01.2024г. по исполнительному производству № 403654/23/77009-ИП от 22.12.2023г. 

В остальной части административного иска - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2024г.