Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0005-02-2024-004195-49

Судья Яковлева В.С.

Гр. дело № 33 - 11677/2025

Дело в суде 1-й инстанции №2-2818/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В.,

и судей Ефремова С.А., Дегтеревой О.В.,

при помощнике судьи Макушненко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом по доверенности Рамазанова А.Р. на решение Головинского районного суда города Москвы от 21 июня 2024 года( в редакции определения об исправлении описки от 04 июля 2024 года), которым постановлено:

Исковое заявление Нижегородова ... к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Федерального управлению государственным имуществом о наложении дисциплинарного взыскания к Нижегородову ... № 4л от 09.01.2024 в виде выговора.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом государственную пошлину в доход бюджета города Москвы в размере 6 000 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛА:

Нижегородов Е.Г. обратился в суд с иском к ответчику Федеральному агентству по управлению государственным имуществом ( далее - Росимущество) об отмене приказа от 09.01.2024 № 4л о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, - ссылаясь в обоснование иска на то, что 09.06.2014 г. истец приказом Росимущества от 09.06.2014 №695л принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность ...... мобилизационной подготовки и гражданской обороны Административного управления, переведен приказом от 04.03.2016 №365л с 10.03.2016 на должность ... анализа, планирования и контроля использования имущества казны РФ Управления имущества государственной казны, приказом Росимущества от 27.09.2016 №1373л переведен с 28.09.2016 на должность ...... Управления имущества государственной казны. В период службы в Росимуществе (с июня 2014 г. сентябрь 2021 г.) к истцу не предъявлялось претензий в отношении ненадлежащего исполнение трудовых обязанностей, истец имеет благодарности (приказы Росимущества от 07.10.2015 №1344л и от 16.01.2018 №21л). Приказом Росимущества от 09.01.2024 №4л за совершение дисциплинарного проступка, выразившееся в несоблюдении порядка передачи служебной информации ограниченного распространения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с которым истец не согласен, поскольку его вина не доказана, нарушение порядка обращения с документами, содержащими информацию ограниченного распространения, не установлено, что подтверждается в проекте Заключения по результатам служебной проверки, подписанном членами комиссии. Характер и размер вреда комиссией не установлен, информация, изложенная в докладной записке не является информацией ограниченного распространения, факт разглашения служебной информации ограниченного распространения не установлен.

Истец Нижегородов Е.Г. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Лозко В.И. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик.

Судебная коллегия проверив дело в порядке ст.327.1 ГПК РФ, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие ответчика, извещенного о рассмотрении дела, и не представившего уважительных причин своей неявки, судебная коллегия в порядке ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, выслушав истца Нижегородова Е.Г., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом ( Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным , - , и этого же федерального закона.

Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки ( - ).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки ( и Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Гражданский служащий в соответствии с Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ имеет право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с названным федеральным и другими федеральными законами.

Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным .

Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.06.2014 г. Нижегородов Е.Г., приказом Росимущества от 09.06.2014 №695л принят на государственную гражданскую службу в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и назначен на должность ...... мобилизационной подготовки и гражданской обороны Административного управления. Приказом Росимущества от 04.03.2016 №365л переведен с 10.03.2016 на должность ...... анализа, планирования и контроля использования имущества казны РФ Управления имущества государственной казны, приказом Росимущества от 27.09.2016 №1373л переведен с 28.09.2016 на должность ...... Управления имущества государственной казны.

Ранее, приказом №96л от 28.02.2023г., в отношении истца были отменены приказы о наложении дисциплинарных взысканий, истец восстановлен на работе в прежней должности, на основании исполнительного листа Головинского районного суда г. Москвы от 27.02.2023г. по делу № ... года (том № 1 л.д. 13-24).

Приказом № 4л от 09.01.2024г., в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) за совершение дисциплинарного проступка, а именно ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 1, 2, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ, а также пунктом 3.7 должностного регламента, утвержденного 28.09.2016 ... Управления имущества государственной казны Хадиковым К.А., выразившееся несоблюдении Порядка передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям, утвержденного приказом Росимущества от 29.07.2022 №169, при передаче в Генеральную прокуратуру Российской Федерации копии докладной записки от 18.05.2023 № ОМ-03/1057сл/дсп, к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основание - заключение о результатах служебной проверки в отношении ... Управления имущества государственной заместителя Нижегородова ... от 13.12.2023.

Согласно приказу № 949л от 15.11.2023г., в отношении истца приказано провести служебную проверку; предмет служебной проверки – ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части соблюдения Порядка передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям, утвержденного Приказом Росимущества от 29.07.2022г. №169, при передаче в Генеральную прокуратуру Российской Федерации копии докладной записки от 18.05.2023г. № ОМ-03/1057сл/ДСП, указан состав комиссии; контроль за исполнением приказа о проведении служебной проверки возложен на ... Управления государственной службы и кадров Ларину А.В.

Из пояснений истца в суде первой инстанции следует, что вышеуказанная служебная проверки и последующий приказ инициированы ввиду подачи истцом жалобы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации ввиду наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде замечания приказом от 13.07.2023г. № 567л, который впоследствии был отменен решением Головинского районного суда г. Москвы от 13.02.204г. по делу № ...г.; копия докладной записки при подаче жалобы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации не прикладывалась истцом, а указание о ее передаче к жалобе является опечаткой

Вышеуказанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательства приложения истцом копии докладной записки иным органам не представлено.

Из письменных пояснений истца установлено, что копия докладной записки истцом не прикладывалась к жалобе в Прокуратуру, со стороны истца имела место опечатка, ответ Генеральной прокуратуры от 12.12.2023 в отношении обращения истца, не содержит сведений и ссылок на докладную записку от 18.05.2023, копия ее не представлена, а также направление сведений истцом в Прокуратуру в защиту своих трудовых прав, не свидетельствует о нарушении истцом порядка обращения со служебной информацией.

Согласно п.1.8 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе по космической управления использованием атомной энергией и уполномоченном органе деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1233, а также согласно п.17 приложения №4 «Организация защиты служебной информации ограниченного распространения» к приказу Росимущества от 29.07.2022 № 169 «Об упорядочении обращения со служебной информацией ограниченного распространения в центральном аппарате Росимущества, территориальных органах Росимущества, подведомственных Росимуществу предприятиях и учреждениях» привлечение к дисциплинарной ответственности за разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также за нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, не является обязательным. 

Основаниями для издания приказа о проведении служебной проверки являются докладная записка на имя руководителя структурного подразделения Росимущества и (или) ... Росимущества с приложением подтверждающих документов, содержащая сведения о признаках совершения конкретным гражданским служащим Росимущества или территориального органа Росимущества дисциплинарного проступка (пункты 5 и 5.1 Порядка).

Проведение служебной проверки поручается Управлению кадров и обеспечения деятельности Росимущества с участием Управления правового обеспечения и судебной защиты Росимущества и профсоюзного органа Росимущества, чьи гражданские служащие включаются в специально создаваемую в этих целях комиссию (ч. 4 ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ, п. 11 и п. 11.1 Порядка).

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к руководителю Росимущества (руководителю (исполняющему обязанности руководителя) территориального органа Росимущества) с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении служебной проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными (ч. 5 ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ, п. 13 Порядка).

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (ч. 2 ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ, п. 3 Порядка).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в ч. 9 ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ и в п. 21 Порядка, согласно которых в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Судом установлено, что заключение по результатам служебной проверки в отношении истца вынесено 13.12.2023 года, которое не было подписано ... Управления государственной службы и кадров Лариной А.В., на которую был возложен контроль за исполнением приказа о проведении служебной проверки.

С заключением по результатам служебной проверки истец ознакомлен 20.01.2024г.

Судом установлено и следует из позиции ответчика, для установления наличия/отсутствия факта нарушения Нижегородовым Е.Г. порядка обращения с документами, содержащими информацию ограниченного распространения, Управлением государственной службы и кадров направлен запрос в Управление делопроизводства и общественных связей (служебная записка от 17.10.2023 № 17/15628дсп/сл) и докладная записка в адрес ... Росимущества Молчановой О.А. от 16.10.2023 № 17/2177 сл/дсп.

В связи с подтвердившимся фактом нарушения порядка обращения с документами, содержащими информацию ограниченного распространения, заместителем руководителя Росимущества Молчановой О.А. была направлена докладная записка от 30.10.2023 № ОМ-07/2311сл/дсп о проведении служебной проверки в отношении Нижегородова Е.Г. по факту выявленного нарушения.

Между тем, судом установлено, что о фактах совершения истцом нарушений ответчику стало известно 05.10.2023 года, из докладной записки, при этом, к дисциплинарной ответственности истец был привлечен только 09.01.2024 года, т.е. спустя более двух месяцев со дня обнаружения фактов нарушения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком не представлено достаточных и допустимых доказательств того, что нарушения, совершенные истцом имели место, указанные в приказе нарушения не являлись нарушениям должностной инструкции и условий трудового договора, срок применения взыскания ответчиком нарушен, в связи с чем привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора признано судом необоснованным. Также судом отмечено, что результаты служебной проверки не были подписаны ... Управления государственной службы и кадров; не была учтена тяжесть совершенного проступка истцом; а также то, что действия истца были направлены на защиту своих трудовых прав при обращении с заявлением в Генеральную прокуратуру РФ, и не повлекли последствий влекущих к распространению информации в рамках спора по исполнению решения о восстановлению истца на работе.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы повторяют возражения ответчика, а потому не могут быть основанием к отмене решения суда, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь , Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда города Москвы от 21 июня 2024 года ( в редакции определения об исправлении описки от 04 июля 2024 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 марта 2025 года.

Председательствующий

Судьи