Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 30 июля 2024 года

77RS0005-02-2024-002972-32

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи ФИО,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2a-252/24 по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании повторно рассмотреть вопрос о представлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит признать решение Департамента городского имущества города Москвы № 33-5-161636/23-(0)-1 от 23.11.2023 года об отказе в приеме документов, незаконным и обязать Административного ответчика повторно рассмотреть вопрос предоставления государственной услуги «Предоставление участка в собственность собственникам зданий, сооружений» в отношении земельного участка с ориентиром: адрес (кадастровый номер номер. 

В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка общей площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: адрес, на основании распоряжения по вопросам экономико-правового регулирования землепользования, № 2064-р МКЗ, выдан 08.12.2000 года. 

Также истец является собственником жилого дома общей площадью 188 кв.м., с кадастровым номером номер, расположенном на вышеуказанном земельном участке. 

В 1956 году вышеуказанный земельный участок был выделен площадью 1500 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома фио и членам ее семьи. 

С даты выделения и по настоящее время истец и члены семьи истца используют земельный участок площадью 1500 кв.м. под эксплуатацию жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. 

16.02.2001 года между истцом и Московским земельным комитетом был заключен договор аренды № М-09-017819 на смежный земельный участок общей площадью 304 кв.м. с кадастровым номером номер, расположенный по адресу: адрес, на основании Распоряжения Префекта САО г. Москвы по вопросам экономико-правового регулирования землепользования от 08.12.2000 года № 2064-р МКЗ. 

Согласно п. 2.1. Договора долгосрочной аренды земельного участка № М-09-017819 от 16.02.2001 года, Договор заключен сроком на 20 лет. 

14.11.2023 года истец обратился в ДГИ города Москвы за предоставлением государственной услуги - предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений. 

23.11.2023 года ДГИ города Москвы было отказано в приеме документов, согласно п. 2.8.1.1 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 года № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», так согласно запросу испрашивается в собственность земельный участок с кадастровым номером номер, являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером номер, на котором расположен объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером номер. 

По сведениям из ЕГРН указанный жилой дом и земельный участок принадлежаФИО на праве собственности. 

При этом проект межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не разработан. 

ФИО не является лицом, указанным в п. 2.4.1 Административного регламента. 

Также согласно указанному ответу ДГИ города Москвы, по данным информационных систем Департамента испрашиваемый земельный участок частично пересекает красные линии градостроительного регулирования. 

Данное решение административный истец считает незаконным и нарушающим его права, поскольку истец, как собственник смежного земельного участка с кадастровым номером номер и жилого дома с кадастровым номером номер, обладает исключительным правом на приобретение смежного земельного участка с кадастровым номером номер. Кроме того семья истца владела и пользовалась земельным участком общей площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: адрес 1956 года. 

Отсутствие утвержденного проекта межевания территории, само по себе не может являться достаточным основанием к отказу в приеме документов для рассмотрения вопроса присоединения смежного земельного участка. Кроме того, истец входит в перечень лиц, установленных Административным регламентом, имеющих право обратиться за оказанием государственной услуги и границы земельного участка с кадастровым номером номер в соответствии с действующим законодательством установлены. 

Представитель административного истца – по доверенности ФИО в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИОвляется собственником земельного участка общей площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: эксплуатация жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером номер, расположенного по адресу: адрес, на основании распоряжения по вопросам экономико-правового регулирования землепользования, № 2064-р МКЗ, выдан 08.12.2000 года. 

Также ФИОвляется собственником жилого дома общей площадью 188 кв.м., с кадастровым номером номер, расположенном на вышеуказанном земельном участке. 

16.02.2001 года между истцом и Московским земельным комитетом был заключен договор аренды № М-09-017819 на смежный земельный участок общей площадью 304 кв.м. с кадастровым номером номер, расположенный по адресу: адрес, на основании Распоряжения Префекта САО г. Москвы по вопросам экономико-правового регулирования землепользования от 08.12.2000 года № 2064-р МКЗ. 

Согласно п. 2.1. Договора долгосрочной аренды земельного участка № М-09-017819 от 16.02.2001 года, договор заключен сроком на 20 лет. 

14.11.2023 годФИО обратился в Департамент городского имущества города Москвы за предоставлением государственной услуги - предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений. Тип заявителя был указан как: «Собственники земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в целях приобретения смежных земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, сооружений». 

23.11.2023 года Департаментом городского имущества города Москвы был дан ответ № 33-5-161636/23-(0)-1, которым отказано в приеме документов, с указанием на п. 2.8.1.1 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 года № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», так согласно запросу испрашивается в собственность земельный участок с кадастровым номером номер, являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером номер, на котором расположен объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером номер.  При этом проект межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, до настоящего времени не разработан. ФИО не является лицом, указанным в п. 2.4.1 Административного регламента. По данным информационных систем Департамента испрашиваемый земельный участок частично пересекает красные линии градостроительного регулирования. 

Данное решение административный истец считает незаконным и нарушающим его права.

Между тем, суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений. 

В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. 

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом. 

Согласно материалам дела, Департамент городского имущества г. Москвы рассмотрел запрос истца от 17.11.2023г. № 33-5-161636/23 на оказание государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений».

В соответствии с п. 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом. 

Так, испрашиваемый земельный участок пересекает границы территории общего пользования и не подлежит приватизации. 

Согласно представленной схеме расположения земельного участка испрашиваемый к образованию земельный участок частично пересекает красные линии градостроительного регулирования. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», также установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования, к которым относятся улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие. 

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Также, согласно ст. 27, п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки, расположенные в границах общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) приватизации не подлежат. 

Таким образом, у ДГИ г. Москвы отсутствовали основания для предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений», в связи с чем отказ в приеме документов административным ответчиком является обоснованным и регламентированным Административным регламентом ДГИ г. Москвы.

Кроме того, у административного истца отсутствует право на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что собственники земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, вправе приобрести в собственность без проведения торгов смежные земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не предоставлены иным лицам, если в соответствии с утвержденным проектом межевания территории использование этих смежных земельных участков предусматривается для эксплуатации таких зданий, строений, сооружений. 

Спорный земельный участок является смежным к земельному участку с кадастровым номером номер, принадлежащему административному истцу на праве собственности, на котором расположен жилой дом по адресу: адрес. 

На указанную территорию проект межевания территории не разработан.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, для приобретения смежного земельного участка необходим утвержденный проект межевания территории, в котором испрашиваемый земельный участок будет предусматривать эксплуатацию жилого дома принадлежащего истцу. 

Поскольку проект межевания территории не утвержден, административный истец не является уполномоченным лицом по обращению за указанной государственной услугой. 

Также, административным ответчиком Департаментом городского имущества г. Москвы заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела суд должен выяснить соблюдены ли сроки обращения в суд. 

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Административный истец оспаривает отказ административного ответчика от 23.11.2023 года.

Между тем, настоящее административное исковое заявление подано в суд 21.02.2024 года, т.е. в установленные законом сроки, в связи с чем ходатайство административного ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, не может быть удовлетворено.

Между тем, поскольку основания для удовлетворения иска не установлены, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа в приеме документов, обязании повторно рассмотреть вопрос о представлении государственной услуги — оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.

Судья ФИО

Мотивированное решение суда изготовлено 09 августа 2024 года.