Определение суда апелляционной инстанции

судья: фио

№33а-3544/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июня 2025 г. адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-0266/2024 по апелляционной жалобе фио на решение Головинского районного суда адрес от 26 сентября 2024 г. по административному исковому заявлению фио к ГУФСИН России по адрес об оспаривании ответа на обращение, обязании провести проверку в полном объеме, которым в удовлетворении требований отказано,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным иском к УФСИН России по адрес с требованиями об отмене документа «о направлении ответа» от 19.02.2024 №50-то/1-1/17-819 за подписью первого заместителя начальника фио по результатам рассмотрения обращения адвоката фио о проведении проверки по факту применения физической силы и специальных средств сотрудниками ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по адрес, удовлетворении заявления адвоката и проведении полноценной проверки по заявлению, мотивируя требования тем, что при проведении режимных мероприятий сотрудниками ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по адрес в отношении него без законных оснований были применены физическая сила и специальные средства (электрошокер), медицинский работник отказался зафиксировать побои и следы от применения электрошокера, оспариваемый ответ на обращение адвоката не соответствует действительности и носит формальный характер.

Головинским районным судом адрес 26 сентября 2024 г. постановлено решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе административный истец фио просит решение отменить, принять новое решение ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика ГУФСИН России по адрес и заинтересованного лица ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по адрес по доверенности фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие истца, фио, содержащегося в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по адрес, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не просившего об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 названного Федерального закона).

Согласно подпункту 9 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 555 утвержден Регламент Федеральной службы исполнения наказаний, которым установлен единый порядок рассмотрения обращений и организации приема граждан.

Пунктом 2 Регламента предусмотрено, что ФСИН России самостоятельна в осуществлении своих полномочий. При осуществлении своих полномочий ФСИН России непосредственно взаимодействует с другими федеральными органами государственной власти и правоохранительными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы) (п.3 Регламента).

В ФСИН России рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности ФСИН России, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан (пункт 159).

В силу пункта 161 письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (пункт 164).

Приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 464 утверждена Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, которая разработана в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) документов, совершенствования делопроизводства в ФСИН России, повышения его эффективности и устанавливает обязательные для всех сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России (далее - работники) правила документирования и порядок документооборота.

Из вышеприведенного следует, что ФСИН России самостоятельна в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

ФСИН России в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение индивидуальных и коллективных предложений, заявлений и жалоб граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайств в их поддержку по вопросам сферы деятельности Министерства, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступивших в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан, принимает по ним решение и направляет ответ в установленный срок.

ФСИН России в рамках установленных законом полномочий определяет порядок разрешения обращений и дает на них ответы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что фио с 20.01.2024 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по адрес в порядке ст. 77.1 УИК РФ, куда прибыл из ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по адрес, были осмотрен путем полного личного обыска, также были досмотрены его личные вещи. После проведения режимных мероприятий, от фио жалоб и предложений к администрации не поступало, оснований для применения физической силы и специальных средств не было. По результатам осмотра фио дежурным фельдшером, врачом – терапевтом был установлен диагноз «дегенеративно-дистрофическая болезнь позвоночника», в связи с чем истцу обеспечено лечение в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» За время содержания в учреждении телесных повреждений, травм, отравлений выявлено не было.

Адвокатом административного истца фио была направлена жалоба в УФСИН России по адрес с просьбой провести проверку по факту применения физической силы и спецсредств к фио

По результатам проведенной проверки 19.02.2024 адвокату фио был дан письменный ответ №50-то/1-1/17-819 за подписью первого заместителя начальника УФСИН России по адрес фио, согласно которому в период содержания фио с СИЗО-3 психологическое и моральное давление на него не оказывалось, фактов применения физической силы и специальных средств не зарегистрировано, с заявлениями на условия содержания, об обеспечении личной безопасности и переводе в безопасное место к администрации учреждения фио не обращался.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из вышеприведенных законоположений, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку обращение адвоката фио рассмотрено должностным лицом УФСИН России по адрес в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №59-ФЗ), заявителю даны ответы на все поставленные вопросы, что соответствует положениям ст. 9 и ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Судебная коллегия, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с положениями приведенных норм, приходит к выводу, что на заявление адвоката фио ответ дан надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции в установленные законом сроки, ответ мотивирован, дан по существу поставленных в обращении вопросов. Содержание ответа требованиям законодательства не противоречит, препятствий к осуществлению прав и свобод заявителя, фактов превышения административным ответчиком в связи с рассмотрением обращения адвоката фио предоставленных ему полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам истца не установлено.

Несогласие фио с содержанием ответа на обращение адвоката в его интересах не может рассматриваться как нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом №59-ФЗ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда адрес от 26 сентября 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июня 2025 г.

Председательствующий:

Судьи: