Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Мировой судья: фио Дело № 12-873/2024

77MS0076-01-2023-001836-76

РЕШЕНИЕ

адрес 28 мая 2024 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу фио на постановление мирового судьи судебного участка № 65 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 76 адрес от 14.08.2023, которым должностное лицо – специалист по охране труда, и.о. по соблюдению и организации ГО и ЧС ГБОУ «Школа № 717» Вердиан Сергей Анатольевич был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 76 адрес от 14.08.2023 должностное лицо – специалист по охране труда, и.о. по соблюдению и организации ГО и ЧС ГБОУ «Школа № 717» фио был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, фио обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения, поскольку ГБОУ «Школа № 717» является государственным бюджетным общеобразовательным учреждением, подведомственным Департаменту образования и науки адрес. ЗС ГО отнесены исключительно к федеральной собственности, состоят в имуществе государственной казны Российской Федерации и учитываются в реестре федерального имущества. Сведения о ЗС ГО, находящихся в составе имущественных комплексов государственных учреждений и образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования адрес в реестре федерального имущества отсутствуют. ЗС ГО в оперативном управлении, на балансовом учете ГБОУ «Школа № 717» не передавалось, не являются собственностью Учреждения.

фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

Помощник Головинского межрайонного прокурора адрес фио в судебном заседании просила постановление мирового судьи отменить, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации на момент вынесения мировым судьей постановления истек.

Выслушав фио, помощника прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Основанием для привлечения фио к административной ответственности по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении обстоятельства, согласно которым Головинской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес и ГУ МЧС России по адрес 27.04.2023 в период с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут была проведена проверка исполнения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583, принятых во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона от 12.12.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» содержание и использование защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: адрес, ул.3. и фио, д.6а, инв. № 09344-77,09343-77. ЗС ГО приняты в эксплуатацию в 1957 году, в настоящее время находятся в оперативном управлении ГБОУ адрес «Школа №717» на основании свидетельства о регистрации права от 15.08.2014 №77-АР 675033. В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС от 15.12.2002 №583: документация, предусмотренная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС от 15.12.2002 №583 отсутствует (нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации); система вентиляции демонтирована (нарушение п. 3.2.2. Правил эксплуатации); герметичность ЗС ГО нарушена (сквозь стены проходят инженерные коммуникации), защитно-герметические двери имеют следы коррозии, разукомплектованы (нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации); на защитных и защитно-герметичных дверях не указан порядковый номер (нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации); на входе в ЗС ГО отсутствуют обозначения путем нанесения установленных знаков - знак обозначения представляет собой прямоугольник белого цвета размером не менее 50 х 60 см, надписи - черного цвета, высота букв 3-5 см, ширина 0,5-1,0 см (нарушение п.6.2.1 Правил эксплуатации); не проводятся ежегодные проверки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (нарушение п. 4.1.1 Правил эксплуатации); не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО в установленные срок (нарушение п. 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации); не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования ЗС ГО, в установленные сроки (нарушение п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 Правил эксплуатации); внутренняя отделка стен санузлов выполнена плиткой (нарушение п.5.2.7 Свода правил «СП 88.13330.2022, СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» от 21.12.2022); не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (нарушение п.5.2.3 Правил эксплуатации). Указанные нарушения подтверждаются актом проверки содержания и использования защитного сооружения от 27.04.2023, согласно которому Защитное сооружение не готово к приему укрываемых и объяснениями должностного лица. В соответствии с п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», зарегистрированного в Минюсте России 25.03.2003 №4317, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, в соответствии с п.2.2 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. В силу пункта 2.2 правил N583 при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - специалиста по охране труда, исполняющий обязанности по соблюдению и организации ГО и ЧС ГБОУ ШКОЛА № 717 фио дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения фио к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая изложенное, административное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований и мероприятий в области гражданской обороны, является длящимся правонарушением.

Вменяемое фио административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, фактически выявлено 27.04.2023, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу истек 26.07.2023 и привлечение фио к административной ответственности после 26.07.2023 не может быть признано законным.

Вместе с тем, мировым судьей резолютивная часть постановления объявлена 11.08.2023, полный текст постановления о привлечении фио к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ изготовлен 14.08.2023, т.е. по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с КоАП РФ, основанием для прекращения производства по делу является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Поскольку событие административного правонарушения, вмененного в вину фио имело место 27.04.2023, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения фио к административной ответственности истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 адрес, и.о. мирового судьи судебного участка № 76 адрес от 14.08.2023, которым должностное лицо – специалист по охране труда, и.о. по соблюдению и организации ГО и ЧС ГБОУ «Школа № 717» Вердиан Сергей Анатольевич был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма- отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: А.А. Королева