Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

дело № 12-859/24

77RS0005-02-2024-003056-71

РЕШЕНИЕ

адрес 12 апреля 2024 года

Судья Головинского районного суда адрес фио,

при помощнике Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте фио,

с участием защитника фио по доверенности 50 АБ 9569699 от 12 января 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, действующего в интересах ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал», ИНН 5009097645, ОГРН 11550090008217, юридический адрес: адрес, терр. адрес, - на постановление № 424000180861 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 13 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 424000180861 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 13 февраля 2024 года ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал» привлечено к ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник ООО «Домодедово Пессенджер Терминал» Миронов А.В., обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, считая его незаконным и необоснованным, прекратив производство по делу. Защита полагает, что отсутствует событие вменяемого им правонарушения, поскольку СВУ, используемый ФСБ России при изучении антитеррористической защищённости ни отдельными составными частями, ни в целом не содержал в себе предметы и вещества, включённые в Перечень запрещённых, в связи с чем, у сотрудников службы досмотра отсутствовало правовое основание по недопуску тест-объекта в сектор свободного доступа аэровокзального комплекса аэропорта. Время и место совершения вменяемого правонарушения не установлены. Помимо этого, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения только в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при том, что досмотр проводился сотрудником ООО «Домодедово Авиэйшн Секьюрити». Более того, форма проверки антитеррористической защищённости адрес сотрудниками ФСБ России не является контрольным (надзорным) мероприятием, которое проводится, в том числе, с привлечением необходимых специалистов или полномочных представителей ФСБ, результаты которого могли бы лечь в основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении ООО «Домодедово Пессенджер Терминал» к административной ответственности.

Опрошенный судом защитник фио жалобу поддержал, настаивая на её удовлетворении, при указании на допущенные по делу нарушения при отсутствии достаточных оснований к возбуждению административного дела на основании самостоятельных действий ФСБ России, которые не относились к контрольным или надзорным, а равно при отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, событие которого не установлено. Кроме того, ООО «Домодедово Пессенджер Терминал» делегировало свои полномочия по договору разграничения обязанностей ООО «Домодедово Авиэйшен Секьюрити».

Государственный инспектор НОАБ ПАС и ПОП МТУ Ространснадзора по ЦФО фио, настаивал на законности вынесенного постановления, в котором указано время и место правонарушения, совершённого ООО «Домодедово Авиэйшн Секьюрити», силами и сотрудниками которого не была проведена надлежащая проверка пассажира, при установлении факта антитеррористической незащищённости объекта транспортной инфраструктуры, при котором сотрудник ФСБ России с муляжом СВУ, который согласно заключения специалиста, содержал в своём составе взрывчатое вещество ПВВ-5 массой 0,2 кг., беспрепятственно прошёл два поста контроля, доставив сумку с муляжом СВУ в зону транспортной безопасности аэропорта. ООО «Домодедово Пессенджер Терминал» по договору о разграничении полномочий передал обязанности по проведении досмотра пассажиров и их клади иному юридическому лицу, в связи с чем не может нести ответственность за иное лицо.

Помощник Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте фио указала на то, что при получении Акта о результатах изучения антитеррористической защиты международного адрес, составленного по результатам проведённого сотрудниками ФСБ России проверочного мероприятия и выявленных в его результате нарушениях, руководствуясь ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ», заместителем Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении при наличии в действиях ООО «Домодедово Авиэйшн Секьюрити» признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.2 КоАП РФ. Поскольку полномочия по проведению досмотра по договору были переданы им от ООО «Домодедово Пессенджер Терминал», данное Общество было привлечено к ответственности по ч.1 ст. 11.51.1 КоАП РФ.

Изучив представленный административный материал, исследовав и проверив доводы заявителя, изложенные в жалобе, выслушав объяснения защитника, представителя административного органа и помощника прокурора, нахожу, что постановление от 13 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Домодедово Пессенджер Терминал» подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого .

Настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено 25 января 2024 года заместителем Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте по факту выявления нарушения требований транспортной безопасности со стороны ООО «Домодедово Пессенджер Терминал».

Из постановления следовало, что 19.12.2023 в период с 10 часов 30 минут по 11 часов 20 минуты, сотрудник ФСБ РФ, имея при себе сумку с личными вещами, среди которых находился тест-предмет (ноутбук Lenovо), проследовал к входу № 2 аэровокзального комплекса.

При проведении на пункте № 02-05 досмотровых мероприятий в отношении сотрудника ФСБ России и его ручной клади, тест-предмет сотрудником ООО «Домодедово Авиэйшн Секьюрити» выявлен не был, что позволило сотруднику ФСБ России доставить сумку с тест-предметом в зону транспортной безопасности адрес.

Далее, зарегистрировавшись на рейс авиакомпании S7 № 2143 по маршруту Москва (Домодедово) - Волгоград, сотрудник ФСБ России проследовал на территорию единого досмотрового центра аэровокзального комплекса (далее-ЕЦД) для прохождения процедуры предполётного досмотра. Около 11 часов 10 минут, в ходе проведённого досмотра на пункте Е-11 ЕЦД тест-предмет не выявлен, что позволило доставить его в зону транспортной безопасности международного адрес.

Согласно заключению специалиста Института криминалистики Центра специальной техники ФСБ России об изготовлении макета самодельного взрывного устройства с инвентарным № 4/1 от 06.02.2023, установлено, что муляж СВУ содержал в своём составе взрывчатое вещество, а именно: муляж СВУ содержал в своём составе взрывчатое вещество ПВВ-5, массой 0.2 кг.; охолощённый электродетонатор типа ЭЦП; а также устройство приведение в действие - мгновенное действия, электрический переключатель.

Выводы должностного лица основаны на следующих доказательствах: соглашениями 14 марта 2022 года о передаче прав и обязанностей к Договору № 04/11И от 19 апреля 2011 года на оказание услуг по охране объектов инфраструктуры адрес между ООО «Домодедово Секьюрити», ООО «Домодедово Авиэйшн Секьюрити» и ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал» на оказание услуг по охране объектов инфраструктуры аэропорта; Акте о результатах изучения антитеррористической защиты международного адрес от 19 декабря 2023 года Управления «Т» 4 Службы ФСБ России с приложением ДВД-диска.

Указанные выше доказательства должностное лицо МТУ Ространснадзора по ЦФО обоснованно посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем правильно квалифицировало действия ООО «Домодедово Пессенджер Терминал» по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии с КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ООО «Домодедово Пессенджер Терминал» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Обществом, при нарушении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ-16), обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ – 16, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 6 ст. 4 ФЗ – 16, обеспечение зашиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 3 ст. 11.1 ФЗ – 16, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности проводятся контрольные (надзорные) мероприятия в отношении субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры, подразделений транспортной безопасности) с участием уполномоченных представителей органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченных подразделений с использованием тест-предметов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на их использование либо перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть), и (или) тест-субъектов (лиц. имитирующих нарушителей обязательных требований), и (или) тест-заданий, и (или) тест-ситуаций.

Согласно п. 3 ст. 12.2 ФЗ-16, в ходе проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия но обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, разумной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства.

В адрес введен 3-й уровень безопасности, при котором проводится дополнительный досмотр не менее 15% объектов досмотра, перемещаемых в сектор свободного доступа.

Согласно п. 60 Правил проведения досмотра утв. приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. № 227 (далее - Правила) работники досмотра обязаны выявлять объекты досмотра, требующие проведения в их отношении дополнительного досмотра.

Согласно п. 61 Правил, работники досмотра не допускают в зону транспортной безопасности ОТИ или ТС или ее часть предметы и вещества, указанные в Перечнях, содержащие взрывчатые вещества, являющиеся оружием или его составными частями, в случае если ограниченные к обороту предметы и вещества не принадлежат определенным участникам оборота, либо специальные разрешения на оборот этих предметов и веществ отсутствует, а также физических лиц, при которых находились такие предметы и вещества.

Перечнем запрещенных предметов, в том числе, установлен запрет на перемещение в зону транспортной безопасности: самодельных взрывчатых веществ на основе соединений азота и иные смесевые со средствами инициирования или без них; составных частей взрывных устройств; снаряжения или прочих составных частей взрывных устройств (раздел 2 Перечня).

Перечнем запрещенных предметов, в том числе, установлен запрет на перемещение в зону транспортной безопасности: самодельных взрывчатых веществ на основе соединений азота и иные смесевые со средствами инициирования или без них; составных частей взрывных устройств; снаряжения и прочих составных частей взрывных устройств (раздел 2 Перечня).

Согласно адрес соглашения от 13.09.2023 № б/н, а также п. 1.1 Соглашения № б/н от 10.08.2023 к Дополнительному соглашению от 14.03.2022 к Договору № 04/11И от 19.04.2011, заключенным между ООО «Домодедово Секьюрити» (исполнитель) и ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал» (заказчик), исполнитель (ООО «Домодедово Секьюрити») передает новому исполнителю (ООО «Домодедово Авиэйшн Секьюрити») все права и обязанности исполнителя по Договору № 04/11И от 19.04.2011 на оказание услуг по охране объектов инфраструктуры аэропорта и всем подписанным дополнительным соглашениям к нему, а заказчик (ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал») не возражает против такой передачи.

Согласно п. 3.3.19 Дополнительного соглашения на оказание услуг по охране объектов инфраструктуры аэропорта от 14.03.2022 к Договору № 04/11И от 19.04.2011 в случае привлечения сторонних организаций для исполнения работ в интересах заказчика на адрес заказчик должен обязать стороннюю организацию выполнять требования, установленные перечнем нормативных актов и планом, а также требования п. 3.2.18 и требований приложения 7.13-15.

В соответствии с п. 3.2.18 Дополнительного соглашения на оказание услуг по охране объектов инфраструктуры аэропорта от 14.03.2022 к Договору № 04/11И от 19.04.2011 исполнитель обязан обеспечить выполнение мероприятий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и адрес объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности ОТИ, ее части или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Приложением № 6 Дополнительного соглашения на оказание услуг по охране объектов инфраструктуры аэропорта от 14.03.2022 к Договору № 04/11И от 19.04.2011 установлено, что объектом транспортной инфраструктуры является здание аэровокзала Московского адрес, субъектом транспортной инфраструктуры - ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал».

С учетом того, что ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал» является субъектом транспортной инфраструктуры, который, согласно п. 1 ст. 4 ФЗ - 16, ст. 8 ФЗ - 16 и ч. 3 ст. 12 ФЗ - 16 несет ответственность за необеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, также возлагаемую на него п. 3.3.19 Дополнительного соглашения на оказание услуг по охране объектов инфраструктуры аэропорта от 14.03.2022 к Договору № 04/11И от 19.04.2011 (обязать стороннюю организацию выполнять требования по обеспечению транспортной безопасности, ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал» не предприняло достаточных действий по обязанию ООО «Домодедово Авиэйшн Секьюрити» выполнить меры по обеспечению транспортной безопасности), ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал» совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, выраженное в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, из совокупности правовых норм, работники досмотра при осуществлении мероприятий должны выявить, распознать и идентифицировать запрещенные предметы и вещества, в том числе, взрывные устройства.

В связи с вышеизложенным, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, оснований не согласиться с которым не имеется.

Согласно ч.1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Российской Федерации и исполнением законов, действующих на адрес, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим, порядок возбуждения дела об административным правонарушении также соблюдён, поскольку полномочия прокурора по принятию мер реагирования также закреплены также в ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал» уведомлялось о дате и времени рассмотрении дела по существу, что дело было рассмотрено с участием защитника Общества.

Административное наказание назначено ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал» по правилам, установленным , , - КоАП РФ, фактически минимальное, и, с учётом характера правонарушения, оснований для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имелось.

Постановление о привлечении ООО «Домодедово Пэссенджер Терминал» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 424000180861 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 13 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Домодедово Пэсседжер Терминал» оставить без изменения, а жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы в уголовную канцелярию суда.

Судья:

Направляем Вам для сведения копию решения Головинского районного суда адрес от 12 апреля 2024 года по жалобе на постановление № 424000180861 государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО фио от 13 февраля 2024 года по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Домодедово Пэсседжер Терминал».

Приложение: копия решения на 8-ми листах в каждый адрес.

Судья: Е.С. Астахова