Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 г. г. Москва

77RS0005-02-2024-002673-56

Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Яковлевой В.С.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2286/2024 по иску Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю к ООО «Альфа-М» о признании деятельности незаконной, обязании прекращения незаконной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю обратилось с иском к ООО «Альфа-М» в защиту неопределенного круга лиц о признании действий противоправными, об обязании прекращения противоправной деятельности. Истец просил о признании незаконными деятельность ООО «Альфа-М», осуществляющего деятельность в магазине «Красное и Белое», расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Нежнова, д. 52 стр. 12, на расстоянии менее 100 метров от границ территории МБОУ СОШ № 30 г. Пятигорска, расположенной по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пестова, д. 32. Истец просил суд обязать ответчика, осуществляющего деятельность в магазине «Красное и Белое», расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Нежнова, д. 52 стр. 12, прекратить деятельность по продаже табачной продукции в магазине «Красное и Белое», расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пестова, 32.

Свои требования истец мотивировал тем, что 19.06.2023 в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в городе Пятигорске поступило обращение, в котором содержатся сведения о возможных нарушениях требований законодательства, а именно, при осуществлении деятельности по розничной торговле в магазине «Красное и Белое», по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Нежнова, д. 52 стр. 12, осуществляется реализация табачных изделий, табачной продукции на расстоянии менее 100 метров до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения МБОУ СОШ № 30 города Пятигорска, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пестова, 32. В рамках проведения выездного обследования проведены измерения расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от магазина «Красное и Белое», Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Нежнова, д. 52 стр. 12, до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения МБОУ СОШ № 30 Пятигорска, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пестова, 32. Измерения проводились в солнечную, ясную, безветренную погоду дальномером лазерным, показания расстояния дальномера составили 96,8 метров.

Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ООО «Альфа-М» по доверенности фио в судебное заседание явился, представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку акт о проведении контрольного (надзорного) мероприятия истцом ответчику не направлялся, доказательств привлечения ответчика к административной ответственности представлено не было, вина ответчика во вменяемом правонарушении не доказана, измерение расстояния между магазинами и учебными заведениями фактически не осуществлялось, экспертиза по поводу установления расстояния не проводилась, сведения о расстояниях, на которые ссылается истец, не могут являться доказательством реализации табачной и никотиносодержащей продукции вблизи образовательных учреждений на расстоянии между ними менее 100 метров. В настоящее время торговля табачными и никотиносодержащей продукцией не осуществляется, что подтверждается представленными доказательствами, вменяемые нарушения устранены.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав явившегося представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием для борьбы с курением является нарушение неотъемлемых прав некурящих граждан на охрану здоровья. Данное право признается Конституцией Российской Федерации, ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах ООН от 19.12.1966, Конвенцией о правах ребенка ООН (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года), преамбулой Устава Всемирной организации здравоохранения (принят Международной конференцией здравоохранения, проходившей в Нью-Йорке с 19 июня по 22 июля 1946 года).

... в 2008 году присоединилась к Рамочной конференции по борьбе против Табака Всемирной организации здравоохранения, которая определяет стратегию госрегулирования табачной отрасли.

Под ограничением курения табака законодатель подразумевает не полный запрет его курения, но снижение его употребления путем установления запрета на курение на определенных территориях, установления специальных требований рекламы табачных изделий, установления обязательной маркировки табачных изделий, производимых на адрес, запрета розничной торговли табачной продукцией в определенных местах и определенным категориям лиц. Подобные государственные меры не беспричинны, они продиктованы, прежде всего, медико-социальными показателями, которые бесспорно указывают, что курение табака является вредной привычкой, ухудшающей здоровье человека.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 41, 42, 45). 

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Ст. 4 Федерального Закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, что одними из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются ответственность юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального Закона от 23.02.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 11 указанного закона, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляются следующие меры:  ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции; установление запрета продажи табачной продукции, никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрета потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно ст. 85 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 1 ст.  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами , индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе, требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц ( ст.  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. ст. 40, 46 Закона РФ № 2300-1 от 07.12.1992 года «О защите прав потребителей» федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган государственного надзора). Орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, в полномочия территориальных органов Роспотребнадзора входит осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно – эпидемиологического населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. 

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 19.06.2023 в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краюв городе Пятигорске поступило обращение № 4552/ж-2023 от 19.06.2023, от инициативной группы, в котором содержатся сведения о возможных нарушениях обязательных требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального Закона РФ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно, при осуществлении деятельности по розничной торговле в магазине «Красное и Белое»,Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Нежнова, д. 52 стр. 12, осуществляется реализация табачных изделий, табачной продукции на расстоянии менее 100 метров до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения МБОУ СОШ № 30 города Пятигорска, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пестова, 32, а именно 94 метра.

Согласно поручению № 289-пит на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственных работ № 2 от 12.07.2023, начальник территориального управления поручил провести измерения расстояния от магазина «Красное и Белое», расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Нежнова, д. 52 стр. 12 по прямой линии без учета искусственных и естественны преград до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения – МБОУ СОШ № 30 г .Пятигорска, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пестова, 32. Поручит проведение работ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Пятигорске». Результаты ы виде протоколов лабораторно-инструментальных исследований (измерений) с экспертным заключением в письменном виде направить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю.

В рамках проведения выездного обследования проведены измерения расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от магазина «Красное и Белое», Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Нежнова, д. 52 стр. 12, до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения МБОУ СОШ № 30 Пятигорска, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пестова, 32.

Измерения проводились 14.07.2023 с 09 часов до 10 часов в солнечную, ясную, безветренную погоду дальномером лазерным номер 41142-09, заводской номер 390860976 (свидетельство о поверке № С-ГСХ/26-10-2022/197552877, дата поверки 26.10.2022 № 2226521, действительно до 25.10.2023), показания расстояния дальномера составили 96,8 метров.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в отношении ООО «Альфа-М» вынесено предостережение от 17.09.2023 года № 77-04 о недопустимости нарушения обязательных требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Согласно предостережению в Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю поступила информация от инициативной группы № 4552/ж-2023 от 19.06.2023, в которой содержатся сведения о возможных нарушениях обязательных требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального Закона РФ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», при осуществлении деятельности по розничной торговле в магазине «Красное и Белое»,Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Нежнова, д. 52 стр. 12, осуществляется реализация табачных изделий, табачной продукции на расстоянии менее 100 метров до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения МБОУ СОШ № 30 города Пятигорска, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Пестова, 32, а именно 94 метра.

ООО «Альфа-М» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства и обеспечить соблюдение п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

12.07.2023 Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю вынесено задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

В материалах дела представлена копия ответа ООО «Альфа-М» от 07.11.2023 года на предостережение от 28.29.2023 года № 251 о недопустимости нарушения обязательных требований. В ответе ответчик указал, что сотрудники магазина повторно проконсультированы, с ними проведены дополнительные обучения и инструктажи на предмет соблюдения требований законодательства РФ о порядке реализации табачной и никотиносодержащей продукции, администратор магазина, допустивший нарушение установленного порядка реализации табачной продукции, несет дисциплинарную ответственность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Альфа-М» (ОГРН 1147746779025) занимается деятельностью торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах, а также деятельностью агентов по оптовой торговле табачными изделиями.

Согласно акту внутренней проверки № 01 от 26.02.2024, комиссией в составе сотрудников магазина «Красное и Белое», Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Нежнова, д. 52 стр. 12, установлено, что во исполнение законодательства РФ об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и приказа директора ООО «Альфа-М» от 12.03.2021 торговля табачной и никотиносодержащий продукции в вышеуказанном магазине не осуществляется.

Ответчик представил копию приказа директора ООО «Альфа-М» от 12.03.2023 года № 01-0312/21, в котором приказывает не осуществлять реализацию табачной, никотинсодержащей продукции в магазине под фирменным названием «Красное и Белое», расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Нежнова, д. 52 стр. 12.

Суду представлены соответствующие доказательства, подтверждающие, что в указанном магазине не осуществляется реализация табачной, никотинсодержащей и альтернативной продукции, такая продукция отсутствует в торговых залах и в помещениях склада, информация для сведения покупателей не размещена.

Сведений о привлечении должностных лиц ООО «Альфа-М» к административной ответственности за несоблюдение требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» после вынесения истцом предостережения от 17.07.2023 № 77-04 в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что вменяемые нарушения ответчиком ООО «Альфа-М» не были устранены после вынесения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю предостережения от 17.07.2023 № 77-04 о недопустимости нарушения обязательных требований п. 2 ч. 7. ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», суду не представлено, в материалах дела таких доказательств не содержится. Доводы ответчика об устранении выявленных нарушений истцом не опровергнуты.

Кроме того, представленные сведения о расстоянии между магазином и образовательным учреждением ориентировочные не могут являться доказательством реализации табачной и никотиносодержащей продукции вблизи образовательных учреждений на расстоянии между ними менее 100 метров, поскольку измерение расстояния фактически не осуществлялось, топографическая съемка с целью установления расстояния не проводилась.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела факт осуществления ООО «Альфа-М» розничной торговли табачными изделиями в магазине «Красное и Белое», Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Нежнова, д. 52 стр. 12, на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения МАОУ СОШ № 30, в нарушение положений п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» не доказан.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду того, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено никаких допустимых и надлежащих доказательств факта реализации табачной, никотинсодержащей продукции, поскольку заявленный иск в соответствии со ст. 8, 12 ГК РФ не направлен на защиту нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю к ООО «Альфа-М» о признании деятельности незаконной, обязании прекращения незаконной деятельности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Головинский районный суд города Москвы.

Судья В.С. Яковлева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2024 года